文/晏扬
《人口与计划生育法修正案（草案）》日前经国务院常务会议通过，草案明确：在全国统一实施全面二孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。北京大学法学院教授湛中乐认为，独生子女奖励政策可能保持连续性，不会取消，甚至可能会提高，“生一个孩子给予奖励，生两个不奖也不征（社会抚养费），超过两个就征收，这体现了循序渐进的生育政策思路”。（12月3日《新京报》） 全面二孩政策实施后，独生子女奖励政策会不会随之取消，是人们关心的一个问题。对此，我觉得应该分两种情况来讨论：一是全面二孩政策实施之前已经领取独生子女证的夫妇，二是全面二孩政策实施后自愿生育一个孩子的夫妇。
对于后一种情况是否享受独生子女奖励政策，这主要取决于国家人口政策的导向—— 全面二孩政策实施后，国家是否仍然鼓励人们只生一个孩子？如果“是”，则自愿生育一个孩子的夫妇，应该享受独生子女奖励政策，以此作为倡导和鼓励；如果“否”，即从人口增长趋势和经济社会发展的角度看不再是“只生一个好”，则自愿生育一个孩子的夫妇，不应享受独生子女奖励政策，就像“丁克家庭”并不享受任何政策优惠一样。
全面二孩政策实施后，独生子女奖励政策不应随之取消，而应该“新人新办法，老人老办法”。全面二孩政策实施之前已经领取独生子女证的夫妇，应该继续享受独生子女奖励政策，道理其实并不复杂：当年这些夫妇为响应国家号召只生一个孩子，他们以牺牲自身利益为控制人口过快增长作出了贡献，虽然现在政策有变，但当年国家的号召和法令是客观历史，他们作出的历史贡献亦不容抹杀，理当继续受到社会的肯定、享受政府的补偿。反之，如果取消独生子女奖励政策，则相当于否定他们的牺牲和贡献，乃至相当于否定当年的计划生育政策，这不仅对他们不公平，而且会损害政策的严肃性和政府的公信力。
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