半岛都市报12月11日讯（记者 马正拓） 市财政设立100万元的消费市场秩序整治专项资金，视情节一次性给予举报人不低于1000元、不高于5万元的举报奖励；探索建立游客消费纠纷先行赔付制度，专门针对外地游客在青旅游期间的应急性消费纠纷实行先行赔付……12月11日，青岛市召开全市消费市场秩序专项整治通报会，介绍“吃、住、行、游、娱、购”等领域的整治进展情况，并提出今后将推出的多项组合措施，力争一年内实现“全国消费最放心满意城市”的目标。
据悉，自今年10月8日起，青岛市决定在全市范围内开展为期一年的消费市场秩序专项整治，成立了全市消费市场秩序专项整治工作指挥部。10月23日，以市政府办公厅名义印发了《青岛市消费市场专项整治实施方案》，明确了“吃、住、行、游、娱、购”等6个重点整治领域和各领域牵头部门，提出了依法行政、属地管理、分级负责、理念创新、民生为本的工作原则，提出了利用一年时间把青岛市建设成为“全国消费最放心满意城市”的工作目标。目前六个领域专项整治方案已完成五稿修订，正在审核把关、报批印发之中。
根据整治方案，青岛市将重点抓好“三点一带、一区多街”的秩序整治。
“三点”是指火车站、长途汽车站、飞机场这三个重点部位的出租客运、餐饮服务等消费市场秩序，树立青岛城市良好第一印象。
“一带”是前海一线海滨风景带旅游景点和“一日游”行为的整治，让前海沿线的旅游环境更便利、更文明、更舒心。
“一区”是进一步规范崂山风景区的综合管理，全力打造旅游者、消费者最放心满意的景区。
“多街”是着力打造市南区闽江路美食街、市北区登州路啤酒街和崂山区麦岛美食街三条餐饮消费示范街，倾力打造市南区中山路、市北区台东三路步行街和李沧区向阳路步行街三条购物消费示范街，营造“公平交易、诚实信用、和谐友善、环境优美”的餐饮和购物消费环境。
下一步，青岛市将建立有奖举报制度。由市财政设立总金额为100万元的全市消费市场秩序专项整治举报奖励专项资金，对依法查实并立案处罚的，视情节一次性给予举报人不低于1000元、不高于5万元的举报奖励，充分调动社会各界广泛参与整治的积极性、主动性。
同时，强化区市属地管理责任，探索建立游客消费纠纷先行赔付制度，初期在各区市设立10万元额度的专项资金，专门针对外地游客在青旅游期间的应急性消费纠纷实行先行赔付，调查终结后再对责任主体实施追缴。
措施
1 明确分工严格责任追究 在当天的通报会上，青岛市消费市场秩序专项整治指挥部办公室副主任李坤兴介绍，此次针对六大消费领域的专项整治，将聚焦“三点一带、一区多街”，实施重点整治，并明确了责任分工，制定了消费市场秩序专项整治责任追究办法，强化纪律约束，严格责任追究，有效防止消费市场执法监管中存在不作为、乱作为、慢作为等现象。
在市直部门层面上，将深入抓好“三点一带”的整治规范，由市交通运输委总牵头整治“三点”，市旅游局总牵头整治“一带”。在区市政府层面上，重点抓好“一区多街”的整治规范。“一区”整治由崂山区政府牵头，落实属地监管责任，并纳入崂山区专项整治重点内容。6条示范街打造，分别由市南区、市北区、李沧区和崂山区按照属地管理的原则，纳入各辖区专项整治重点内容。
2 21部政务热线合入“12345” 为配合专项整治取得成效，青岛市还尝试建立六项机制，实现长效监管维权。设专项奖励资金为发现机制，游客消费纠纷先行赔付为应急机制。除此以外，还将建立快速的反应机制。“市里已召开专门会议进行了部署，决定将除110、119、120、122外的其他21部非紧急类政务服务热线，统一整合至12345，实现各类信息实时共享，确保第一时间发现问题。”李坤兴表示，以往消费者遇到消费纠纷时，可能还存在不知该找谁投诉的问题，今后只需拨打12345。
3 建立健全首接负责制 另外，青岛市还将建立健全首接负责制，按照“打给谁、谁负责”的原则，明确责任主体、转办流程、工作标准等，确保群众诉求在第一时间解决。各区市也按照市政府部署陆续推进，市北区已整合全区政务服务热线，设置了82612345“一号通”服务热线，统一受理公众举报投诉；黄岛区设立了公众投诉受理中心，将18个职能部门的投诉举报电话整合为一条热线，24小时专人值班，第一时间解决群众诉求。
另外，目前胶州、黄岛等区市已先行探索实施了综合执法模式。下一步将加快区市综合执法监管体制推进步伐，通过统一综合执法标准规则、落实网格化监管责任、运用信息化执法手段，进一步增强基层执法监管、消费维权能力。
4 建立“黑名单”公开曝光制度 在今后将建立的长效机制中，建立“黑名单”公开曝光制度备受关注。李坤兴表示，年底前，收集汇总六个消费领域的一批典型案例，将涉事主体有关信息依法统一向社会公布，有效震慑不法分子。今后，还将定期收集汇总六个消费领域的典型案例进行公开曝光。
5 制定经营规范和服务标准 在整治的同时，青岛市还将制定出台各领域行业标准和经营规范。六个消费领域牵头部门、“三点一带、一区多街”重点整治牵头部门和相关区市，将参照市物价局研究拟定餐饮业明码标价规定的做法，加强调查研究，针对不同区域、不同功能、不同业态，按照“合法、便民、统一”的要求，制定相关领域经营规范和服务标准，及时向社会公布，并采取政府部门与行业协会共同推进的方式，组织力量在各领域消费场所内悬挂、张贴、公示。
6 组织明察暗访查找问题 据介绍，在本次专项整治中，将坚持引入外脑为专项整治提供智力支持。指挥部与青岛文康律师事务所专业律师进行了深入探讨，为全市消费市场秩序整治活动把脉试压。另外，还与第三方评估机构进行了对接，合理设置六大领域评估参数和工作标准，拟于明年“五一”和“十一”前后组织开展两次消费市场秩序评估分析，形成综合评估报告，为领导决策和行政部门执法提供参考。将借鉴中消协“国内部分旅游线路体验式调查”做法，支持志愿者、行业协会等各类社会组织积极加入到活动中来。
近日，市指挥部办公室已经联合市消保委在全市部署开展了出租车消费体验督察活动，由市指挥部办公室人员、市消保委工作人员和大学生志愿者以消费暗访的形式，对全市范围内出租车的营运服务、价格收费、公平交易、争议解决等方面进行体验督察，了解掌握出租车行业存在的问题，并通报相关部门督促进行整改。下一步，还将继续组织督导检查小组，分别对2个消费领域和4个区市的工作开展督导检查；继续联合市消保委，组织集中办公人员、市消保委工作人员和大学生志愿者，分四路对市区、郊区出租车运营服务情况开展消费体察，并陆续对餐饮领域店堂告示、格式条款等情况开展现场明察，及时发现有关行业存在的问题，通报相关部门督促整改。
六大消费领域整治情况一览
餐饮消费领域： 物价局12358热线举报电话实行24小时专人值班，成立应急检查小组随时出动应急检查，价格检查人员坚持有求必应、有诉必查，确保在第一时间化解价格矛盾纠纷。同时，起草了《青岛市物价局餐饮服务价格管理规定》，对餐饮服务行业明码标价、标价样式、禁止的不正当价格行为等内容作出了明确规定，目前已进入市政府审查批复程序。建立健全市场主体价格诚信档案制度，将价格行政处罚信息纳入市场主体的社会信用记录。
住宿消费领域： 市公安局对辖区旅馆、酒店、招待所等开展了全面摸底，截至目前，全市共出动警力5170余人次，检查各类旅馆8300余家次，取缔无证旅馆8家，罚款95人，下发整改通知书166份，消除安全隐患1002处。
加强对旅馆经营者、从业人员的安全教育和业务培训，切实从源头上推动青岛市住宿消费领域秩序的逐步好转。
出行消费领域： 自消费市场专项整治活动以来，市交通运输委执法部门共查处各类违章399起，查扣非法营运车辆32部，套牌（空号）出租车17部，吊销了一名严重违章驾驶员服务资格证。对督察专报中反映的出租车违章问题，进行了调查核实，对违章驾驶员王某依法作出了罚款处理，并责令公司加强对从业人员的教育，举一反三杜绝此类事情的发生。
旅游消费领域： 青岛市旅游局对全市旅行社、A级景区、酒店进行地毯式检查。目前，已经制定《前海旅游带消费市场专项整治方案》，力争非法一日游问题得到解决。同时，坚持疏堵结合。拟在火车站、栈桥广场建立旅游集散中心，为游客提供规范、放心的一日游服务。探索建立失信行为惩戒机制。建立黑名单制度，对从事非法一日游等行为的旅游企业和个人进行惩处。
文娱消费领域： 10月份以来，青岛市文化市场行政执法局指导各区市文化执法部门，按照属地化管理原则，及时纠正和查处违规经营行为。截至目前，文法执法部门共出动1567人次，379车次，检查文化娱乐场所1838家次；查封16家无证娱乐场所，对4家无证娱乐场所立案处理；对5家因未悬挂证照和监督举报电话场所责令整改等。
购物消费领域： 青岛市工商局率先制定了《青岛市购物消费市场秩序专项整治工作方案》。同时，会同市物价局、市食药局先后对奥帆基地、前海一线和台东商圈的购物消费环境进行明察暗访，查找购物消费领域存在的突出问题和违法现象，以通报形式督促责任单位整改推进整治。
为进一步加强单用途商业预付卡企业监管，切实维护消费市场经济秩序和消费者合法权益，市商务局部署开展了为期一年的专项检查行动。
记者 马正拓
（来源：半岛网-半岛都市报）
