生态秀美平度一角。
2015年3月，平度市被确定为全省唯一的国家中小城市综合改革试点市。以此为契机，以创新、协调、绿色、开放、共享理念为指引，以打造全国中小城市综合改革试点样板为目标，重点围绕行政体制、产业发展机制、财政和投融资体制、用地和农村产权制度、城市治理体制、公共服务供给机制等六个方面进行改革创新，加快建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市。
构建“1+6”工作体系
获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点对平度来说意义重大。平度将充分利用这一金字招牌，以改革求发展、求突破。在体制机制上，本市专门成立了国家中小城市综合改革试点领导小组，实行“1+6”工作模式。“所谓的‘1+6’模式，就是下设1个办公室，从全市抽调30名业务骨干全脱产集中办公；下设6个改革工作组，分别由一名市级领导任组长，同时明确11个牵头单位和41个责任单位，分工负责11个领域改革事项的具体推进。”一位相关负责人说。
同时，以改革求发展、求突破。“建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市，努力打造青岛北部先进制造业基地、山东半岛陆港物流集散地、山水田园休闲体验旅游胜地、国家现代农业示范区……这一‘1+4’战略，便是这座城市赋予自身的价值。”一位相关负责人表示，随之而来的是，“一主两副四组团”空间发展格局呼之欲出。“一主”即优化拓展以经济开发区、同和高新区为代表的主城区，打造国家产城融合示范区、现代化商贸物流集聚区和青岛北部高新技术产业区；“两副”即推进新河国家生态化工科技产业新城建设，南村镇创建省级开发区，打造全国白色家电第一镇；“四组团”即以明村智慧城镇、大泽山国际小镇、云山蓝树谷休闲旅游体验镇、蓼兰现代农业特色镇等四大组团，辐射带动周边镇协调发展。
市民服务中心将全面启用
据介绍，平度市国家中小城市综合改革试点工作领导小组成立后，本市围绕行政审批、农村金融、商事制度、投融资机制、农村产权制度、社会治理等重点，进一步梳理提炼特色改革事项，先行先试，一大批改革事项实现率先突破。
强力推进行政审批制度改革，基本建立“四张清单一个平台”政府权力运行体系，不断完善综合审批和高效运作的审批服务模式，力争审批时限缩短60%以上。2016年1月，平度市市民服务中心将全面启用，344项行政审批和便民服务事项全部进驻，届时将真正实现“一站式”服务。
同时，平度市大胆探索农村金融体制改革。作为全省26个、青岛市唯一的农民专业合作社信用互助业务试点取得突破，已有青岛福满地粮蔬专业合作社等4家合作社获批开展信用互助业务，资金达476万元，有效解决160户社员小额、分散的资金需求。而农村土地经营权抵押贷款机制的创新，协调有关金融机构设计推出了金土地、惠农通、土地经营权抵押、林权抵押等金融创新产品，土地经营权已抵押金额5000多万元。
除此之外，平度市还率先突破商事制度改革。“三证合一”登记制度实行以来，平度市新增各类企业900余户，同比增长220%；住所承诺登记制实行以来，1300多户企业成功申请注册，占新注册企业总数的60%。
130个村完成产权制度改革
据悉，今年以来，平度市全面推进投融资机制改革，设立了包含政府融资增信基金、企业过桥扶持基金、创新创业引导基金3个子基金在内的金融扶持基金，分别注资1000万元、1500万元和5000万元。
平度市作为一个农业大市，不断深化农村产权制度改革。积极推进农村土地“三权分置”，给经营主体颁发土地经营权证，并赋予经营权证抵押、担保权能，有效激活农村产权潜能，应确权村已有83%村庄完成颁证。积极推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体产权制度改革，130个村完成产权制度改革，新注册成立社区股份制合作社26个。
另外，平度市还创建了平度市群众工作信息平台，实行市、镇街、管区等5级管理，第一时间了解群众诉求，倾听群众意见，矛盾纠纷调处率达到98%。
文/图 记者 郭微微 本报通讯员 李培强
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
