“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”２０１５年８月国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见鼓励弹性作息。
近期，河北、江西、重庆、广州、甘肃等地纷纷出台实施细则，落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假，刺激旅游消费需求。其中，各地出台周五下午加周末的“２。５天小长假”措施尤其引发社会关注。如重庆鼓励机关、企事业单位职工以拼假、凑假方式旅游；甘肃、广州等地提出将推行中小学生春假或秋假制度。在出台弹性工作制的大多数地区，主要将“２。５天小长假”模式与“夏季作息”相结合，而这些新政策大多要从２０１６年开始实施。
记者了解到，２０１５年已经有江西上饶市、湖南宁乡县旅游局开始尝鲜“２。５天小长假”。除了政府机关和事业单位，在上海、广州等大城市，一些企业开始“比照”试行“２。５天小长假”。在广州，某金融理财公司已开启２。５天休假模式。
实行面临三大难题
武汉大学发展与营销研究中心主任熊元斌认为，鼓励实行两天半假期目的在于保障休息时间，提高人们工作的积极性和效率，但各地在实施过程中还面临诸多问题。
“４０小时”前提下周五半天挪哪？
同城旅游华南区副总经理苏峰说，在“４０小时”的前提下实施起来难度较大，主要问题在于周五下午的４个小时往哪里挪？如果要休假，周一至周四就要每天工作９个小时，操作起来有些不切实际。
国家旅游局表示，弹性作息须遵循国家法律规定每周４０小时工作时间的前提，不是缩短每周法定工作时间周五下午直接放假。“也就是说，周五下午假与年休假是并列关系，不是重合关系。”一位专家说。
带薪休假执行不力“2.5天假”咋实施？
２００８年开始施行的带薪休假制度至今仍处于“企业不让休、员工不敢休”的窘境。公开数据显示，我国目前带薪休假落实率仅为５０％。
冯嘉是某国有银行上饶分行的一名员工，上班已快两年，但她周末一直都只能休息一天，带薪年休假从未实现过。“感觉两天半假期太遥远，因为我们连正常休假都难以实现。”
“落实国家关于职工工作时间、法定节假日和带薪休假等‘普惠性’法律和政策，比鼓励实行‘有条件’的两天半休假更重要。”中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延说，尽管国家出台法律法规保障带薪休假，但这项制度落实起来并不理想。“应逐步加大监管和惩罚力度。
如何更公平惠及更多人群？
江西京九电源科技有限公司是江西一家大型民企，共有近８００名员工。该公司办公室主任黄水根说，一线员工占很大比例，如公司实行两天半休假制度，生产效益将大大降低。“站在企业角度来说，两天半假期很难实行。”
广东省旅游发展研究中心主任李国平说，两天半假期的倡导性方向值得肯定，但应考虑如何普惠更多人群。“政府部门肯定持欢迎态度，但企业为了追求效益就不一定欢迎。”
“如果政府部门都放假，公众利益受影响怎么办？医院都放假了病人如何看病？学校放假了谁来照看小孩？”熊元斌说：“政府部门还必须出台配套的综合改革制度，不能因休假引发群众办事难。”
■专家说法
政策实施要循序渐进
国家旅游局表示，错峰休假和弹性作息都是鼓励性和倡导性措施，不是强制性要求，强调有条件的地方和单位可根据实际情况施行。在采访中，多数人认为，未来类似两天半假期的弹性休假理念将会逐渐被人们接受。
“‘２。５天小长假’是善政，但方式方法可以更灵活。”中国旅游发展研究院武汉分院院长胡静建议，两天半假期在实施中要循序渐进，不能一刀切。苏峰建议，新政策应该朝着更加灵活的方向进行改进。例如，“４０小时”是国家法律规定每周工作时间的上限，能否改为“３８小时”？“即周五下午３点提前两小时下班，这样就不用考虑挪时间的问题。”
国家旅游局日前公布数据，２０１４年我国旅游业实现总收入３。７３万亿人民币，对ＧＤＰ的综合贡献为６。６１万亿元，占ＧＤＰ总量的１０。３９％。“实施两天半假期有助于推动中国步入休闲经济时代。”有专家认为，“２。５天小长假”不但不会拖经济增长的“后腿”，相反还会带动经济增长。 据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报）
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