文/燕农
全国人大常委会会议在去年12月27日通过了关于修改人口与计划生育法的决定，“全面二孩”从2016年元旦起开始实施。据此，广东省率先完成了计生条例修订，根据新条例，元旦前抢生二孩属于违法行为，由有关行政执法机关依法处理。因此，一些怀二孩即将临盆的孕妇为了不违法，想方设法“憋”到元旦后生宝宝。（1月3日《信息时报》） 以今年元旦为时间节点，提前一天生是“政策外”，须缴纳社会抚养费；推后一天生就是“政策内”，即为合法二孩。正是这种新老政策转换，让许多预产期在2015年年末的孕妇们，纷纷采取措施稳住肚子里的孩子，尽全力让二孩诞生在元旦零点红线之后。但即便如此，也是几家欢喜几家愁。
按照广东省卫计委有关负责人的解释，新条例实施前抢生二孩的，按照法不溯及既往的原则，对已经作出违法处理的不再改变；对尚未作出处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。照此法治原则，二孩合法的政策利好，是不能溯及到新条例实施前抢生二孩的。然而，在法治原则框架内，作为“法不溯及既往”原则的补充，还有一条“有利追溯”原则。在我国民法中，“有利追溯”原则体现为，如果先前的某种行为或者关系，在行为时并不符合当时的法律规定，但依照现行法律是合法的，并且与相关各方都有利，就应当依照新法承认其合法性并且予以保护。
回到“政策外”二孩罚款问题上来，既然“全面二孩”政策已经落地，且孩子出生的时间节点并不以孕妇的意志来确定，从孩子的生长规律上讲，早几个小时出生和晚几个小时出生都属正常，因此不妨启动《立法法》的“有利追溯”的补充原则，对新计生条例通过后、正式实施前出生的二孩，依照新法承认其合法性并且予以保护，免缴社会抚养费。事实上，这是法律良善的一面。
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