报告摘登 —— 推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。
——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。
—— 持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。
十三五规划纲要草案中，明确提到推进新型城镇化，优化城镇化布局和形态。据记者统计，在城市群空间分布图中共画出了19个城市群，除京津冀、长三角外，还有哈长城市群、宁夏沿黄城市群等。
规划纲要草案提出，要坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。
规划纲要草案提出，加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。
规划纲要草案提出，加快城市群建设发展，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制，推动跨区域城市间产业分工基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。
城市发展与环境研究所副所长魏后凯接受记者采访时表示，中国城市群的建设对于中国经济发展有重大的影响，可以说城市群是推动中国经济发展的“发动机”。除了长三角、珠三角等传统城市群外，中西部、东北等新兴的大城市群建设将会推动当地经济的快速发展。
此外，未来新增城镇人口将有60%依靠城市群的发展，以“京津冀”地区为例，城市群建设后，将会从交通、环境以及公共服务等方面进行提升，惠及当地居民。
不过，魏后凯也表示，城市群的建设最重要的是可持续发展，所以生态性、宜居性都是非常需要重视的。据《法制晚报》
实现1亿左右人口在城镇落户
报告摘登: 要推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。
深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。
解读分析： 中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞表示，“推进新型城镇化和农业现代化”这个说法，在过去的中央文件中都曾经有过阐述，只是把过去中央的提法正式列入政府工作报告，未来可能还要进入十三五规划。
中国的城镇化问题是中国现代化建设的必由之路。但在此之前，无论是政府的政策，还是学界的理论，都存在不同的声音。从这里不难看出，中国的城镇化要落实起来，并不是一件太容易的事情。
比如说以人为本，城市人是由不同的利益群体构成的，每个群体都有不同的诉求，即使原来的问题解决了，还会有新的问题产生。
从现状来说，城镇化的具体落实还是大问题，因为这涉及中国各个阶层的深层利益结构的调整。
如果想达到目标，首先在政策上不应该限制农民的流动。除了北京和上海，适度的以行政手段加以限制，全国600个城市、2000多个县城，都不应该实行所谓的人口限制。
在中国，以现有的城镇扩张为主是未来城镇化基本路径，比如小城镇成长为中小城市，有条件的中小城市成长为大城市，大城市进一步扩张成长为千万级的特大城市。这就是客观的基本规律，城市的发展不以人的意志为转移，本质上是自然发展的过程。
人为限制人口增长，成本会非常高。
中央工作会议上曾经讲过，要尊重城市化的规律，要深刻认识城市化的规律。所以政策应该是与城镇化的客观规律相适应的政策，才是我们要求的政策，才是和城镇化相适应的政策。
具体来说，就是国家要制定宏观的政策，地方上也应该因地制宜的制定一些政策。比如农民工的市民化，主要是针对输入地的公共财政再分配问题。对于输入地政府来说，要解决的就是外来人口和原住居民的利益调整，对于输出地政府来说，则面临着与输入地利益结构的调整。只有这些关系处理好，才能达到社会和谐。
据《法制晚报》
跨越“中等收入陷阱”写进十三五规划 备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）５日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达１４８页、历次篇幅最长的五年规划纲要中，一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。
必须加快转型升级摆脱陷阱潜在威胁 “十三五”规划纲要（草案）明确提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。
“‘中等收入陷阱’一词出现在国家的五年规划里，体现出这一时期的极端重要性，凸显‘十三五’规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为，今后五年是我国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年，必须采取措施，加快转型升级，摆脱陷阱的潜在威胁。
目前我国人均ＧＤＰ已达８０００美元左右，按照既定增速，５年后我国人均ＧＤＰ将站上１万美元大关，初步达到中等发达国家水平。
PM2.5首现规划凸显治霾坚定决心 “十三五”规划纲要（草案）明确提出，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降２５％。这是ＰＭ２。５首次出现在五年规划中，引发代表的热议。
全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为，这份规划不回避问题，设定了５年减少２５％的目标，显示出治霾的坚定决心。
五年后将普及高中阶段教育 继普及九年义务教育之后，普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要（草案）明确提出，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到９０％以上。
“这是继普及九年义务教育之后，国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来，普及高中阶段教育，不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平，而且将快速提升我国劳动年龄人口的平均受教育年限，提升我国劳动力的国际竞争力。
基本建成山东半岛城市群城际铁路网 根据“十三五”规划纲要（草案），将打造城市群中心城市与周边重要城镇间１小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网，高速铁路营业里程达到３万公里，覆盖８０％以上的大城市。
“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说，打造１小时通勤都市圈，可使城市群中各个节点的交流更加便捷，发挥中心城市在都市圈中的辐射带动，还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。
据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报）
相关专题：
2016全国两会
