本报特派记者郝园园在环保部部长陈吉宁答记者问现场举手提问。
3月11日上午，环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题，回答了中外记者提问。陈吉宁说，“土十条”下一步按照程序报批后就可以实施，并将全国的“黑臭”水体名单定期对媒体公布。而对于“治霾”问题，陈吉宁认为，治理污染要经历三个阶段，相信坚持下去，可以解决问题。
■大气环境
优良天等指标正发生积极变化 发布会的首个提问便有关“雾霾”。陈吉宁回应说，治理雾霾共分三个阶段，我国目前正处在第二个阶段。
“第一个阶段污染的排放量超过环境的容量，这个阶段可能对污染原因没搞清楚，付出再大努力也见效微弱；第二个阶段是持续治理阶段，但易受风速、湿度、降雨等自然边界条件影响，治理效果会出现波动，时好时坏。”他说，“第三个阶段是进一步治理污染排放阶段，此时不再受气候条件、水文条件、边界条件等影响，环境问题得以解决。”
陈吉宁说，中国正通过一系列硬举措应对硬挑战，优良天数、重污染天数、全年ＰＭ２。５浓度等指标正在发生积极变化。“我们能看到一个非常明显的改进趋势，去年首批实施新环境空气质量标准的７４个城市ＰＭ２。５年均浓度为５５微克／立方米，同比下降１４。１％，美国ＮＡＳＡ卫星也观测到中国的东部和中部地区出现了颗粒物的降低。”
■土壤污染
“土十条”基本成熟报批后即可实施 谈到土壤污染问题，陈吉宁说，这项工作是在2013年5月，由环保部牵头，多个部门共同起草“土十条”。“两年以来，我们已经修改了50多稿，3次征求省市区和地方的意见，5次征求中央和国务院有关部门的意见。截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。”
陈吉宁说，“土十条”的编制中，立足于国情，坚持预防为主，保护优先，风险管控，分类别、分用途、分阶段进行管控和治理。
“我们特别强调风险管控。”陈吉宁说，管控的重点是夯实“两大基础”，即摸清家底，开展详细的土壤污染调查和建立健全法规标准体系。有“两大重点”，重点解决农用地和污染的建设用地，提出明确的管控要求。另外是“三个任务”，对未污染的土地如何保护，正在污染的土地如何处理，已经污染的土地如何在风险管控的条件下做好修复。“我们要解决科学技术问题，提高科技保障能力，发挥政府的主导作用，强化目标考核。”
３年内完成环保执法垂管改革 “十三五”规划纲要草案提出实行“省以下环保机构监测监察执法垂直管理”，环境保护部部长陈吉宁１１日表示，此举是对我国环境管理体制的一次重大改革，计划用一年左右时间完成试点，力争2018年本届政府换届前完成改革。
陈吉宁在当天上午举行的十二届全国人大四次会议记者会上说，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理意义重大，改革旨在落实地方政府及其相关部门的环保责任；解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预；进一步统筹跨区域、跨流域环境管理的问题；规范和加强地方环保机构队伍的建设。
陈吉宁说，近期环保部会同中编办和财政部出台了做好垂管期间有关工作的通知，确保改革中人、财、物等方面平稳过渡，严防出现突击进人、提拔干部、压缩环保经费等问题。目前已有１７个省份提出全面试点或部分试点的意向，环保部正抓紧编制试点指导意见。“我们计划用一年左右的时间完成试点工作，力争在２０１８年本届政府换届之前完成这项改革。”
去年公开约谈15个市政府负责人 新“环保法”实施一年以来效果如何？陈吉宁说，新环保法实施一年来，主要做了三个方面的工作。
第一，牵住“牛鼻子”，就是要落实地方政府的环境保护责任。去年，环保部加大了督政和公开约谈的力度，对33个市（区）开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府主要负责人。同时，我们也督促各省（区、市）对30% 以上的地市级政府进行了环保督察，对31个市进行了约谈、20个市（县）实施了区域限批、176个问题挂牌督办。第二，抓住重点，铁腕执法。去年，各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元。第三，高悬利剑，就是加强行政执法和刑事司法的联动，要让违法者不仅受到行政的处罚，严重的还要受到刑事处罚。全国移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。
让污染企业退出市场留出空间 有记者提问，新环保法实施后曾引发拖累地方经济发展的争论。部长您认为经济发展与环境保护是怎样的一种关系？
陈吉宁说，仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的，抓环保就会影响GDP，就会影响发展，存在着不能为、不想为、不敢为的问题。现在我国经济进入新常态，就是要解决从过去的粗放式发展、从追求量到追求质的这样一个变化。但是他认为这个“质”不仅仅是经济质量的“质”，好的经济质量也是好的环境质量，同时它体现了“五大发展理念”这样的质量。
“今天的技术快速发展，生产规模得以迅速扩张，只有让那些污染的企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间，这些企业才能够专注于其他的创新，专注于提高产品质量，才能够避免在我们的发展中出现劣币驱逐良币的现象。”陈吉宁说，国际经验是这样，中国经验也是这样。
出台环保税法确保“少排少付税” 针对有政协委员建议中国要提高环境保护税率引发媒体关注的问题，陈吉宁也在记者会上进行了回应，他说，全国人大正在起草环境保护税法，其核心目的不是为了增加税，而是为了更好地建立一个“企业多排多付税、少排少付税”的机制。
陈吉宁介绍，环境保护税法旨在鼓励企业少排污染物，这一立法工作在国务院分工中由财政部牵头，目前整个工作正在积极推进中。环保部下一步会配合财政部做好相关的工作，立法出台过程中也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统的环保收费体制转到从税的角度解决环境问题。
文/图 本报特派记者 郝园园 娄花 魏海洋（本报北京3月11日电）
（来源：半岛网-半岛都市报）
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