据新华社北京３月２８日电 ２８日，国务院向社会发布《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》），《条例》将于２０１６年５月１日起施行。
出台条例应对老龄化 国务院法制办负责人介绍，２０００年８月，国务院设立全国社会保障基金，作为国家社会保障储备基金，用于我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，由全国社会保障基金理事会负责管理运营。16年来，通过财政拨款、国有资本划转等方式不断充实基金，加上投资收益，截至２０１５年１２月底，基金规模已达１５０８５。９２亿元。目前，我国已处于人口老龄化阶段，２０１４年我国６０周岁及以上人口２。１２亿，占总人口比为１５。５％。随着人口老龄化进程不断加剧，基金规模不断扩大，保障基金安全的任务越来越重，迫切需要强化对基金投资运营的管理和监督。为了在保证基金安全的前提下实现保值增值，在总结实践经验的基础上，根据社会保险法的规定，制定《条例》，对基金的筹集、使用、管理运营、监督等环节作出进一步规范，是十分必要的。
１6年累计收益７０００亿 针对全国社会保障基金的运营情况，上述负责人称，自２０００年设立以来，全国社会保障基金发展很快，运营稳健，管理严格，在保证安全的前提下较好地实现了保值增值，在不断发展中壮大了保民生的实力，为进一步充实我国社会保障资金，完善我国社会保障体系发挥了重要作用。
截至２０１５年１２月底，全国社会保障基金累计投资收益额为７１３３。３４亿元，年均投资收益率为８。８２％，超过同期年均通货膨胀率６。４７个百分点。可以预见，随着全国社会保障基金规模的不断扩大，对我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强，必将成为我国社会保障制度的一块“压舱石”。
基金审计结果要公布 在保障基金安全、控制风险的方面，《条例》在立法目的中明确提出全国社会保障基金要“在保证安全的前提下实现保值增值”。
《条例》规定了多项措施：一是明确基金的投资范围、种类和比例，规定全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。二是完善基金的风险管理和内部控制制度。三是强化对投资管理人、托管人的管理。
对于基金监管方面，国务院法制办负责人介绍，《条例》设专章对基金的监管做了规定：一是明确各监管部门的职责权限。二是加强对投资管理人、托管人的监督。三是强化对基金的审计，规定审计署每年对基金进行审计，审计结果向社会公布。四是完善基金公开制度，规定全国社会保障基金理事会应当通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。
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社保费率降多少是怎么算出来的？ 中央经济工作会议和今年全国两会提出降低企业“五险一金”。近期，北京、上海、广东、浙江、天津等地宣布下调社保费率，引发广泛关注。这一轮降费率，将如何影响你我？
■降成本
对企业有多少利好？ 福建的厦门安井食品股份有限公司社保专员许小其感受到了企业减负的点滴进展。他算了一笔账：去年１０月，降低工伤保险费率，一年节省约２４。６万元；今年年初，降低基本养老保险费率，可节省４３。５万元；３月，又降低医疗保险缴费费率，一年还可节省７２。１万元。“虽然是‘小步走’，但为企业降负毕竟落到了实处。”
上海于３月２１日宣布调整单位缴费部分的养老、医疗和失业保险费率，社会保险费率总水平从此前的４５。５％下调到４３％。广东在此前下调养老保险费率的基础上，近期还宣布下调医疗保险和失业保险单位费率。北京近期公布相关通知将工伤保险费率由最高２％调整为最高１。９％。
中智人力资本调研中心对数万家企业进行的２０１５年福利调研数据显示，企业去年投入的以“五险一金”为主体的法定人均福利成本约为２３０５２元，福利总成本约占企业人工成本的２３％。而人社部２月底公布的数据显示，当前我国社会保险五险费率合计为３９。２５％。
此次降低费率，能为企业带来多大实质性利好？据上海测算，企业社保费率降低２。５个百分点，２０１６年全年可减轻企业负担约１３５亿元。而广东则明确，到今年年底，将为全省企业减轻社会保险费（含住房公积金）约３５０亿元。厦门地税部门预估，养老保险和医疗保险减负政策将为全市用人单位减轻超过１８亿元成本。
■保待遇
社保待遇会不会降？ 记者在降低费率的多地进行采访发现，包括上海、广东、厦门等地均表示，降低费率的决定是在基金可以承受的基础上经过精密的计算得出的，并不会影响居民待遇。一些地方此前就降低过养老保险等社保费率，在降低费率后也依然保持了养老金等待遇的连增。
广东省社保基金管理局负责人介绍，到２０１５年末，广东省社保基金滚存余额９５９１亿元，占全国七分之一。目前，广东的社保基金比较充裕，这也是下调费率的基础，绝不会以牺牲养老待遇来换取费率的下调。
上海市人力资源和社会保障局局长赵祝平说，以养老金为例，职工基本养老保险注重代际平衡。从个人看，个人待遇主要取决于职工本人退休时上一年的社会平均工资以及本人平均缴费工资、缴费年限、个人账户储存额等因素。个人退休后的待遇增长，则主要考虑物价增长水平和社会平均工资的增幅，“下调企业的单位缴费费率，不会对养老金待遇确定和增长因素产生影响，因此也不会影响参保人员的个人养老金待遇水平”。
事实上，中央已经给公众吃下“定心丸”。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，继续提高退休人员基本养老金标准。报告中说，各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。
■防风险
如何稳固社保“底线”？ 当前，不少地方老龄化程度加剧，各项社保待遇刚性提高，社保基金收支压力较大。在此情形下降低费率水平，是否会影响到社保金安全运行？
赵祝平说，进一步降低职工社会保险费率，是经过严密测算和认真研究的，是在社会保险基金的可承受范围内。不管是从近期还是长远看，职工基本养老、医疗和失业保险进一步降低费率后，基金的安全仍然是有保障的。
统计数据显示，２０１５年，上海１０项社保基金收入３０００多亿元，支出２８００多亿元，当年收支结余４００多亿元，累积结余３０００多亿元。赵祝平表示，目前上海职工社保基金收支情况较好，有一定的积累且年度有结余。
专家建议，进一步建立健全社保基金预警、储备和保值增值机制，扩大职工社保的覆盖面，加强社保费的征缴和基金管理，加大财政、国资等对社保基金的支持力度，以增强社保基金的抗风险能力。据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报）
