据新华社北京４月８日电 最高人民检察院、公安部、财政部日前联合发布《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》，进一步完善保护、奖励职务犯罪举报人工作。
规定鼓励个人和单位依法实名举报职务犯罪，明确要求任何个人和单位依法向检察院举报职务犯罪的，其合法权益受法律保护。检察院对于举报内容和举报人信息，必须严格保密。
规定明确了检察机关在受理、录入、存放、报送举报线索和调查核实、答复举报人等环节所要遵守的八条保密措施。如受理举报应当由专人负责，在专门场所或者通过专门网站、电话进行，无关人员不得在场；举报线索应当由专人录入专用计算机，加密码严格管理；通过专门的举报网站联系、答复举报人时，应当核对举报人在举报时获得的查询密码，答复时不得涉及举报具体内容等。
据了解，司法实践中，对举报人的打击报复行为除了直接侵犯人身、财产权益的显性报复外，更多地体现为利用职权对举报人进行变相打击的隐性报复，如下岗、转岗、解聘、不予晋升、停发奖金等。此类报复由于与企业或者机关正常的制度规范和内部管理权限相关，往往难以认定。对此，规定对显性报复和隐性报复都作了列举规定，明确了十种“打击报复”情形（见图表）。
规定进一步细化了对举报人及其近亲属的保护措施，规定举报人及其近亲属人身、财产安全受到威胁的，检察院应当采取必要的保护措施，如禁止特定的人员接触举报人及其近亲属；对举报人及其近亲属人身、财产和住宅采取专门性保护措施等。规定特别指出，检察院在开展保护举报人工作中，需要公安机关提供协助的，应当商请公安机关办理，公安机关应当在职责范围内予以协助。举报人直接向公安机关请求保护而又必须采取紧急措施的，公安机关应当先采取紧急措施，并及时通知受理举报的检察院。
规定明确了举报奖励的范围，规定举报线索经查证属实，被举报人构成犯罪的，应当对积极提供举报线索、协助侦破案件有功的实名举报人，按照国家有关规定给予一定的精神及物质奖励。同时，规定还对奖励金额以及保护、奖励举报人工作中失职、渎职的法律责任予以明确规定。
山东环保领域１７人职务犯罪被查 去年５月至１２月，山东省检察机关开展了环境保护行政执法检察监督专项活动，强化对生态环境的司法保护，共查处环保领域职务犯罪１２件１７人。
今年4月8日，山东省检察院与山东省环保厅联合召开深化拓展环境保护行政执法检察监督专项活动电视电话会议，山东省检察院副检察长王效彤作出上述表示。
据介绍，２０１５年５月至１２月，山东省检察机关共对涉嫌污染环境、破坏生态犯罪批准逮捕２３４人，提起公诉３４３件５９４人，针对环保领域行政不作为、乱作为发出检察建议３４７件，查处环保领域职务犯罪１２件１７人。
此外，山东省环保执法部门与检察机关密切协作，共立案处罚环境违法行为６９３６起，向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件４６４件。
山东省环保厅副厅长董秀娟说，对恶意违法排污、监测数据作假、涉嫌环境污染犯罪案件，环保部门要及时移交公安机关依法处理。据新华社
■解读
保密+保护+更高额奖励=？ 因举报单位领导而被转岗、扣发奖金该怎么办？相关人员违反保密规定，对举报人保护不力该如何追责？新规进一步加大了对举报人合法权益的保护，让举报人能够更加放心、积极举报职务犯罪。
对举报人保护加强 记者从最高检了解到，在有关单位配合下，检察机关还逐步建立了一些成熟有效的工作机制，如受理、移送举报材料时的保密机制，举报人转为证人时的身份转换机制等，来加强对举报人的保护。然而，在实践中，职务犯罪举报人保护、奖励制度仍存在一些亟待完善的问题：保护工作的分工不够明确；缺乏具体、有效的保护措施；侧重事后救济，举报人遭受威胁时往往求助无门；隐性报复难以查处；奖励金额偏低，奖励资金经费保障水平不一。
“目前，恶性打击报复职务犯罪举报人的现象虽然得到一定程度遏制，但我国职务犯罪举报人保护状况仍不容乐观，而利用职权或者采取其他方法对举报人进行变相打击的隐性报复更是难以查处。”中国人民大学法学院教授陈卫东说。
最高检法律政策研究室主任万春介绍，此次出台的规定对保密措施，打击报复的情形，保护举报人的措施，保护、奖励对象的范围等都作了更加具体、明确的规定，增强了可操作性。
将泄密可能性降到最低 规定鼓励个人和单位依法实名举报职务犯罪。“行为人在举报时往往最关心的就是举报行为的保密问题。”北京师范大学法学院教授宋英辉说。对此，规定在保护、奖励举报人的各个环节都规定了严格的保密措施，将泄密的可能性降到最低。
万春介绍，规定在受理、录入、存放、报送举报线索和调查核实、答复举报人等环节集中规定了八条保密措施，强调严禁泄露举报内容以及举报人姓名、住址、电话等个人信息，严禁将举报材料转给被举报人或者被举报单位。
“为确保案件顺利查办，必要时部分举报人将以证人的身份进一步配合检察机关办案。”万春表示，对此，规定要求“人民检察院应当采取不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息的保护措施，可以在起诉书、询问笔录等法律文书、证据材料中使用化名代替举报人的个人信息，但是应当书面说明使用化名的情况并标明密级，单独成卷”等。
在后期奖励环节，规定强调，检察院在向社会公布举报奖励工作的情况时，涉及披露举报人信息的，应当征得举报人同意。
明确规定“隐性报复” 万春介绍，此次出台的规定其中一大亮点就是对显性报复和隐性报复都作了列举规定，明确十种“打击报复”情形。除比较典型的侵犯人身、财产安全，栽赃陷害等打击报复行为以外，例如“违反规定解聘、辞退或者开除举报人及其近亲属的”“在职务晋升、岗位安排、评级考核等方面对举报人及其近亲属进行刁难、压制的”也都明确列为“打击报复”情形。
中国政法大学教授卞建林认为，对举报人的打击报复行为除了直接侵犯人身、财产的显性报复外，更多地体现为利用职权对举报人进行变相打击的隐性报复，因行为隐蔽，难于界定，一直处于法律救济的“边缘死角”。“此次规定增强了可操作性，有利于对举报人合法权益进行更为全面的保护。”卞建林说。
宋英辉也表示，明确哪些情形属于打击报复，可以有效防止举报人被“穿了小鞋”却有苦说不出。
检察院负主要保护责任 据万春介绍，规定明确了举报人保护工作的分工，规定对举报人及其近亲属的保护主要由检察院负责，需要公安机关提供协助的，应当商请公安机关办理。另外，如果举报人直接向公安机关请求保护而又必须采取紧急措施的，公安机关应当先采取紧急措施，并及时通知受理举报的检察院。
举报人向检察院实名举报后，其本人及其近亲属可能遭受打击报复时，检察机关该如何采取及时有效措施来保护呢？
对此，规定明确了不同情形下的三类保护措施：一是举报人及其近亲属人身、财产安全受到威胁的，应当采取禁止特定的人员接触举报人及其近亲属，对举报人及其近亲属人身、财产和住宅采取专门性保护措施等；二是举报人及其近亲属因遭受打击报复受到错误处理的，建议有关部门予以纠正；三是举报人及其近亲属因遭受打击报复受到严重人身伤害或者重大财产损失的，协调有关部门依照规定予以救助。 规定特别指出，对有证据表明举报人及其近亲属可能会遭受单位负责人利用职权或者影响打击报复的，检察院应当要求相关单位或者个人作出解释或说明。应当给予组织处理或者纪律处分的，检察院可以将相关证据等材料移送组织部门和纪检监察机关，由组织部门和纪检监察机关依照有关规定处理。
明确奖励条件提高标准 万春介绍，举报奖励在激发群众举报热情、促进职务犯罪查办中发挥了积极作用。对此，规定为进一步做好奖励工作提供了保障。规定明确了奖励的条件，还适当提高了举报奖励金额的上限：每案奖金数额一般不超过二十万元。举报人有重大贡献的，经省级人民检察院批准，可以在二十万元以上给予奖励，最高不超过五十万元。有特别重大贡献的，经最高人民检察院批准，不受上述数额的限制。据新华社
（来源：半岛网-半岛都市报）
