文/蒋曙辉
温州目前出现的矛盾并非个案，此后也将涉及到全国各地民众的利益，是时候立法解决这一矛盾了。就温州而言，法律边界尚且模糊不清，能否先缓一缓，等到“大框架”正式出台时再决定？ 连日来，温州约600户家庭面临土地使用年限到期或即将到期，他们需要花费数十万元高额土地出让金“买地”，才能重新办理土地证。类似遭遇在社会各界引发热议和关注，许多市民纷纷致电，咨询有关土地使用权的各种问题。记者来到温州市国土资源局，土地利用管理处处长张少清接受了记者的采访。（4月16日温州网）。
土地使用权到期后怎么办，民众隐忧已久。但是，他们的隐忧始终没有及时得到解决。或许某些地方职能部门还心存窃喜，因为到期之后，他们可能会收取一笔不菲的出让金。从另外一个角度来看，某些地方职能部门也可能认为离矛盾爆发的日子还远着呢，谁都不愿意先给自己揽难事。
1990年5月19日，国务院颁布了55号令《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，条例规定，居住用地出让年限最高为70年。当时，温州还进行了20年到70年的分档。直到2007年，《中华人民共和国物权法》修订稿才有了规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。至于又将续多久，需不需重新收出让金，收多少，目前为止没有实施细则。
这一矛盾温州率先遇上了，这显然需要有立法方面的顶层设计，交与地方政府去化解着实有些难度。报道中，温州职能部门开始尝试收取续期出让金，不过，他们的这一“收费”缺乏法律细则的支撑，因而也极易引发新的矛盾。其一，法律没有明确规定，收取费用的多少容易引起争论。其二，续期收费会遇到许多特例，那些刚刚买到二手房的住户，如果恰好遇到土地使用权到期，怎能忍心让他们再次拿出不菲的钱？温州官员将其比喻成“高价买了辆快报废的二手车”，这比喻并不恰当，立法层面有缺陷，能怪民众没悟透政策？其三，对于拒绝办理续期手续的住户怎么办，能将他们扫地出门？而不办理续期手续的住户，将面临以后的出让和房产抵押难。
土地使用权到期，立法出现滞后，既不能把板子打在地方官员的屁股上，更不能牺牲群众利益，让他们为此埋单。值得注意的是，当初法律法规之所以对土地使用权设定年限，相信其本意是强调土地属国有，和某些情形的有偿使用，并非刻意再让民众掏腰包。
温州目前出现的矛盾并非个案，此后也将涉及到全国各地民众的利益，是时候立法解决这一矛盾了。就温州当地而言，法律边界尚且模糊不清，能否先缓一缓，等到“大框架”正式出台时，再来决定对住宅用地是否收取出让金，如何？
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