据新华社北京5月31日电 国务院日前印发《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)。这是当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领。
党中央、国务院高度重视土壤环境保护工作。“土十条”立足我国国情和发展阶段,着眼经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。
“土十条”提出,到2020年,全国土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全国土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。
制定实施《土壤污染防治行动计划》是党中央、国务院推进生态文明建设,坚决向污染宣战的一项重大举措,是系统开展污染治理的重要战略部署,对确保生态环境质量改善、各类自然生态系统安全稳定具有重要作用。至此,与已经出台的《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》一起,针对我国当前面临的大气、水、土壤环境污染问题,三个污染防治行动计划本届政府已经全部制定发布实施。
超3成工业废弃地抽检超标
土十条”是继“大气十条”“水十条”之后向环境污染宣战的又一次国家行动。“土十条”部署的相关措施能否改善总体状况堪忧的土壤环境?能否遏止损害群众健康的土壤污染问题?能否守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线?环保部有关负责人就这些问题进行了解答。
问:我国土壤环境的总体状况如何?
答:由于我国经济发展方式总体粗放,产业结构和布局仍不尽合理,污染物排放总量较高,环境质量受到很大影响。
当前,土壤环境总体状况堪忧。我国土壤总的点位超标率为16。1％。污染类型以无机污染为主,有机污染次之,复合型污染比重较小；在不同土地利用类型中,耕地、林地、草地、未利用地土壤点位超标率分别为19。4％、10。0％、10。4％、11。4％。
我国局部地区土壤污染较重。长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出,西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。工矿企业及其周边土壤环境问题突出,抽样调查显示,污染企业及其周边点位超标率为36。3％、工业废弃地为34。9％、工业园区为29。4％。
问:我国在土壤污染防治方面做了哪些工作?
答:与发达国家相比,我国土壤污染防治工作起步较晚,目前的工作基础还很薄弱,土壤污染防治体系尚未形成。上世纪80年代至90年代,我国科学家开始关注矿区土壤、污灌区土壤和六六六、滴滴涕农药大量使用造成的耕地污染等问题。
“六五”和“七五”期间,国家科技攻关项目支持开展农业土壤背景值、全国土壤环境背景值和土壤环境容量等研究,积累了我国土壤环境背景的宝贵数据,在此基础上制订并于1995年发布了我国第一个《土壤环境质量标准》。
近年来,我国土壤环境问题日益凸显,引起社会广泛关注。有关部门和地方积极探索,土壤污染防治工作取得一定成效。一是组织开展全国土壤污染状况调查,掌握了我国土壤污染特征和总体情况；二是出台一系列土壤污染防治政策文件,建立健全土壤环境保护政策法规体系；三是开展土壤环境质量标准修订工作,完善土壤环境保护标准体系；四是制定实施重金属污染综合防治规划,启动土壤污染治理与修复试点项目；五是编制土壤污染防治行动计划,全面推动土壤污染防治工作。
问:“土十条”实施将对我国土壤污染防治工作产生怎样的影响?
答:“土十条”的出台实施将夯实我国土壤污染防治工作基础,全面提升我国土壤污染防治工作能力。
一是通过开展土壤污染状况详查工作,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,摸清土壤污染家底。
二是通过制修订土壤污染防治相关法律法规、部门规章、标准体系等,使土壤污染防治法律法规标准体系基本建立健全。
三是通过开展土壤污染治理与修复试点示范,在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面探索土壤污染综合防治模式,逐步建立我国土壤污染防治技术体系。
四是通过规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,明确治理与修复责任主体,实行土壤污染治理与修复终身责任制,充分发挥市场作用等措施,推动土壤污染治理与修复产业发展。
五是通过明确各方责任,加强信息公开,宣传教育等措施,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。
问:摸清土壤“污染家底”是开展治理第一步,土壤污染状况详查将如何开展?
答:“土十条”提出农用地详查2018年完成,重点行业企业用地详查2020年完成,根据土壤污染状况详查工作量进行测算,计划用两年左右时间完成农用地详查,用四年左右时间完成重点行业企业用地详查。
2005年以来,环保部、国土资源部、农业部分别启动了相关调查。目前有关部门正在编制详查总体方案,积极筹备各项工作。 据新华社
“土十条”
开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况。
推进土壤污染防治立法,建立健全法规标准体系。
实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全。
实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。
强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染。
加强污染源监管,做好土壤污染预防工作。
开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量。
加大科技研发力度,推动环境保护产业发展。
发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系。
加强目标考核,严格责任追究。
（来源：半岛网-半岛都市报）
