山东创新政策性贷款方式 实现"花小钱办大事"

2016-06-13 10:46   来源: 齐鲁晚报 手机看新闻 半岛网 半岛都市报

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  棚户区改造需要投入大量资金,我省创新政策性贷款方式,获批大量棚改专项贷款,我省多市棚改工作进展明显加快。像这种通过政府购买服务方式承接政策性贷款,支持城乡基础设施建设的模式在今年也日益成熟,已应用到我省棚户区改造、大班额、农村公路安防工程领域。

  本报记者 张頔

  菏泽首批棚改贷款比前两年总和都多

  6月8日,菏泽市闽江路安置小区的数栋高层住宅楼已经完成封顶,负责这个项目的菏泽市城市建设投资有限公司副总经理张广全说,过去两年,他们一共启动了35个棚改片区项目,而今年光第一批启动的项目就有38个。“今年的资金不犯愁,所以开展的项目也多,这38个项目能申请到66 . 58亿元的贷款,而前两年每年的资金也就20亿—30亿元。”

  菏泽市住建局副局长周朝义介绍,今年菏泽市119个棚改项目有融资需求的109 个,总资金需求约300 亿。而目前,菏泽有90 个棚改项目的融资需求获批,总投资预计263 . 9 亿元,融资需求预计211 . 1 亿元。而能申请到数额这么大的低息贷款,是源于省级统筹运作政策性贷款的体制创新。

  山东省政府投融资管理中心副主任王昱东介绍,以往省级主导的城乡公共服务项目,基本上是“有多少钱,办多少事”。而2014年5月,省财政厅成立棚户区改造资金管理中心,支持全省(不含济南、青岛)棚户区改造工作。

  2015年9月,省政府分别与国开行、农发行总行签署战略合作协议,两家政策性银行三年内分别提供3000亿元授信额度,在贷款期限、利率等方面给予诸多优惠。截至目前,我省仅在棚户区改造方面,已获得国开行授信1100亿元,累计发放643亿元,支付447亿元。

  全省为地市贷款增信还款期拉长到20 年

  在省级统筹模式下,市县只要筹措该建设 %R年度2成的资本金,即可按项目总投资额购买相关项目建设服务,在今后为期20年以上的年度内,每年安排预算支付购买服务费用。

  菏泽市财政局副局长楚喜斌介绍,这样就能够解决由于预算资金不足导致项目无法及时开工的问题。既能有效缓解地方资金瓶颈,保证重点项目和重点支出需要;又能节约财政资金、充分发挥财政资金的引导功能,实现“花小钱办大事”。

  如果仅凭菏泽市的实力,就算能获批,额度也极为有限。“这要归功于省级统筹为菏泽带来的增信。”张广全说,菏泽的棚改项目报送省财政厅之后,省财政厅负责组织开展财政承受能力评价,会同省直项目主管部门,提出项目实施及财政支出具体意见。对于通过财政承受能力评价的项目,省财金公司与市政府或其相关职能部门签订《政府购买服务协议》。

  张广全说,以前的棚改项目大多要配套建设安置房,而目前更多居民实现了纯货币化安置。“购买周边存量商品房安置符合国家去库存的要求,直接发放安置款的纯货币化安置效率也更高。如果没有国开行的这笔贷款,这样的安置方式是很难实现的。”

  大班额、农村公路安防也纳入政府购买服务

  王昱东介绍,省级统筹运作政策性贷款期限长、利率低,可以有效降低地方融资成本。其实像这样的政府购买服务,是近几年省财政着力推行的一项重要改革任务。是将原来由政府直接提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交给具备条件的社会组织或市场机构来完成。

  为更好地利用政策性贷款支持我省城乡基础设施建设,经省政府批准,省棚户区改造资金管理中心已更名为省政府投融资管理中心。

  2016年,省财政在继续指导地方直接承贷的基础上,采取政府购买服务的方式统筹运作政策性贷款重点支持棚户区改造、大班额、农村公路安防工程等三大城乡基础设施建设项目。

  棚户区改造项目已有9个市、13个省直管县(市)获得省财政融资批复,其中菏泽市、曹县已完成政府购买服务程序,签订政府购买服务协议,近期可签订借款合同、发放贷款。

  大班额项目已全部获得省财政融资批复,其中临沂市、威海市已签订借款合同、发放贷款。滨州市、鄄城县、郯城县已完成政府购买服务程序,签订政府购买服务协议,近期可签订借款合同、发放贷款,其余各市、县正在启动政府购买服务程序。

  农村公路安防工程项目已有2个市、4个省直管县(市)获得省财政融资批复,其中菏泽市、曹县、鄄城县已完成政府购买服务程序,签订政府购买服务协议,近期可签订借款合同、发放贷款。


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