胶河经济区精准扶贫产业园。
王宏新在村里干起了保洁公益岗位。
■模式 输血变造血,特色小镇与精准扶贫结合
俗话说,见微而知著。一个贫困户的脱贫需要内生动力,一个贫困村的脱贫需要利用好扶贫政策,而一个经济薄弱镇的脱贫除了需要关注扶贫政策外,还需要对接企业和产业应用到当地；放眼到新区,在实现当地脱贫的基础上,如何保证不返贫?于是,输血变造血这种模式,让贫困户、贫困村、经济薄弱镇持续致富成为可能。
据悉,目前新区共有市定经济薄弱镇5个、省定贫困村30个、市定经济薄弱村35个,建档立卡农村贫困户4757户8930人,城市贫困户759户1271人。2016年共投入各项扶贫专项资金1.37亿元。目前农村城市贫困人口全部脱贫,年底前超过30%的扶贫重点村具备脱贫摘帽条件。
扶贫输血还要造血。为此,新区设立了2000万的产业扶贫资金,通过精准扶贫+园区、+合作社、+旅游、+园村合一、+龙头企业等,强化产业扶贫的造血功能。不仅为贫困户养殖补贴,同时鼓励企业雇用贫困户,如果贫困户在企业打工实现年收入6000元以上,政府就会补贴企业1400元。此外还抽取一部分作为贫困户创业补贴,为贫困户创业提供担保贴息,提供资金、技术和销售支持,基本实现了贫困户无成本、无风险创业,同时设立资金到镇街投入到项目里,为创业提供保底收入。2016年新区共批复扶贫重点项目79个。
目前,新区特色小镇建设正在如火如荼地进行中。在扶贫工作中,新区也将特色小镇建设与精准扶贫相结合,打造“一镇一业”,结合特色小镇建设“四个一”:一园、一街、一改、一迁融入农村扶贫政策。涌现绿茶扶贫、工贸扶贫、菌菇扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、企业扶贫、旅游扶贫等典型特色,特色小镇建设已经成为精准扶贫的一条有效路径。
在造血方面,新区还创新扶贫资金使用模式,把村级扶贫专项资金整合起来,购买国营企业优质商业资产,然后出租运营,保证不低于8%的收益。“这种模式下,就是把村级扶贫专项资金整合起来,购买国营企业优质商业资产,包括购买商业网点房、办公楼等,之后商业资产产权归村集体所有；村委托镇街与国营企业签订运营协议；并出租运营,保证不低于8%的收益。”相关负责人介绍。
“该模式可以有效规避村集体自主投资面临的自然灾害、技术瓶颈、市场经营等诸多自然风险、经济风险。”据悉,目前新区65个贫困薄弱村已经获得了第一年度保底收益金共284万元,也就是说每个贫困村每年平均分到了4万多元,有效增加了贫困村资产收益。到2018年实现村集体收入达到15万元,实现贫困村脱贫摘帽。
此外,新区注重凝聚行业帮扶合力。将精准扶贫作为民生保障的有效载体,通过实行兜底保障,提高城乡低保标准,已为建档立卡贫困户发放生活保障救助金2600万元；实施教育保障,为1052名贫困学生分阶段给予生活补助,已发放补助助学金742万元；改善住房交通条件,61个贫困村开通公交,建档立卡农村贫困户危房改造537户,65个贫困村全部实现路面硬化；实施精神帮扶,开设扶贫技能培训班,实现贫困人口就业创业。送电影、戏剧500余场,提供法律服务362次。
在贫困人口的医疗保障方面,新区建立城乡贫困人口“健康档案”,组建医疗队99个。目前贫困人口乡镇就医实现了全免费,同时设立医疗救助基金,旨在实现贫困人口就医报销基本全免费,大大减轻了贫困户的看病就医压力。
■创举 率先实施城市扶贫,首划“城市贫困线”
在实现农村贫困人口脱贫后,新区没有满足现有成绩,在帮助辖区居民脱贫致富的路上又往前迈出了一大步,将脱贫的目光从农村延伸到城市,开始实施城市扶贫。
家住辛安街道大泊子社区的居民李玉坤2013年因患胃癌欠下一大笔外债,也因患病无法外出工作,家里基本断了收入来源。街道扶贫工作人员在了解到他的情况之后,考虑到其儿子正在找工作,帮助其儿子到辛安街道专业护林防火队工作,让一家人获得正常稳定的收入来源。据悉,自新区3月份开展城市精准脱贫工作以来,已经让759户像李玉坤这样生活在城市中的贫困家庭获得新的希望。
新区扶贫办相关负责人介绍,目前在全国实施城市精准扶贫还没有先例,新区结合当下经济发展水平,首次划出“城市贫困线”,并将城市贫困线和城市低保线“两线合一”,将现行的城市贫困线暂定为7440元(2015年西海岸新区城市低保标准为每人每年7440元),即城市居民人均收入低于7440元的暂定为城市贫困户。
此外,新区在城市扶贫方式上也有诸多创新,比如红石崖街道实施的滚动轮回扶贫方式,在前期调查基础上确定了100个城市扶贫的名额,然后通过机关干部和企业对口帮扶的方式,实现城市贫困户快速脱贫。“与农村贫困户相比,城市贫困户一般都有一定家底,大多是因病因伤致贫,或者因为子女上学等原因,导致短期内资金紧缺,所以通过滚动轮回的扶贫方式,可以实现城市贫困人口快进快出,快速补充,最大化实现城市扶贫效果。”相关负责人介绍。
据了解,城市精准扶贫工作的主要对象为城市社区贫困家庭,即居住在城市里的孤老、孤儿,无亲属照料或有亲属无能力照料的失能家庭,家庭成员因患重大疾病或重度残疾,且无固定收入,子女在就读的困难家庭以及重大突发性事件引发生活困难的家庭等。针对这一群体,新区对无法通过就业、救助等措施帮助脱贫的家庭实行政策性兜底保障,对家庭人均收入在本区低保标准200%范围内的家庭中无生活自理能力和固定收入的成年重度残疾人或者患有恶性肿瘤、肾移植、尿毒症、白血病以及其他重大疾病患者,可以以个人名义单独申请城市低保。
“以前城市低保大多是以家庭为单位办理,基本不能通过个人名义办理。今年在城市精准扶贫中,新区增加城市扶持资金3795万元,专门为重度残疾、重大疾病患者提供低保补助,并为重度残疾贫困人口全额代缴养老保险费,实现城市精准扶贫兜底保障。”新区扶贫办工作人员介绍,办理低保的个人每月除了能领取全额低保金的50%,还可以享受治疗费用医保报销后再报销90%。
据了解,新区城市脱贫工作从3月份开展以来,短短半年多时间,已实现城市贫困人口759户1271人全部脱贫。同时,为了防止脱贫人口再返贫,新区还将扶贫与社会治理网格化结合,随时关注这部分人口的日常需求。将教育、住房、医疗等“七项保障”措施,逐项分解到全区各职能部门,明确保障责任和措施分工。区教体部门对城市贫困户学生进行了全面摸底排查,落实教育保障措施；区民政部门修订完善了部分救助政策,加大对贫困家庭的兜底保障力度。下一步,新区将继续加大城市贫困人口政策保障力度,开展多类业务技能和劳动就业转移培训,同时将新措施普惠到农村贫困户,实现城乡全域、全程、全面脱贫。
（来源：半岛网-半岛都市报）
