大众网记者 王宗阳
刚刚过去的2016年，是不平凡的一年。在这一年里，山东举全省之力，实现现行标准下151万贫困人口顺利脱贫，超额完成全省120万人年度减贫任务，脱贫攻坚战役宣布“首战告捷”。
2017年，是山东脱贫攻坚的关键之年。今年，山东要基本摘掉现行标准线下贫困人口的帽子！截止2016年底，山东农村还有89.6万老乡没有脱贫。在这方面，山东把增收入、促发展作为核心，正在因地因人施策，努力推动“精准脱贫”。
山东还有89.6万老乡未脱贫 去年，省委省政府出台坚决打赢脱贫攻坚战的《意见》，印发《全省“十三五”脱贫攻坚规划》，省扶贫开发领导小组成员单位出台25个专项实施方案和23个工作意见，形成了“1+25+23”脱贫攻坚政策体系。全省各级投入财政专项扶贫资金48.94亿元，省级资金连续三年实现翻番，市县两级资金比上年增长3.13倍，全省统筹用于扶贫脱贫的资金总规模达102.11亿元；省财政分3年筹措资金70亿元，设立特色产业发展扶贫基金、小额贷款扶贫担保基金、公益事业扶贫基金三支扶贫发展基金，到位资金30亿元。加大金融扶贫力度，省市县三级累计安排风险补偿和贷款贴息资金10.57亿元，发放小额扶贫贷款40.87亿元，扶贫再贷款37.84亿元，全国首单社会效应债券落地沂南县，募集资金5亿元，用于扶贫“六个一工程”建设，构建了“财政资金唱主角、整合资金做补充、金融贷款扩规模”的投入格局。
根据有关数据统计，今年青岛、淄博、东营、威海4市基本完成脱贫任务，实现省定贫困人口脱贫，其他市超额完成脱贫任务。截止2016年底，还有省标下农村贫困人口464781户、896118人，其中国标159382户、311049人。
“多条腿走路”促增收 按照“六个精准”“五个一批”要求，山东把增加收入、提高发展能力作为核心，因地因人施策，促进贫困人口精准脱贫。
发展特色产业，增加贫困人口经营性收入。实施特色“种养加”产业扶贫项目5236个，带动贫困人口55.7万人，扶持新型经营主体6826家，带动贫困人口13.5万人。全省旅游扶贫项目365个，电商扶贫项目177个，光伏扶贫项目4850个，创新开展资产收益扶贫项目6035个。
推进转移就业，增加贫困人口工资性收入。省内转移就业贫困人口9.3万人，省外转移就业1.9万人，免费职业技能培训3.1万人。全省建设就业扶贫车间2790个，推广一户一案、一村一品、一人一岗就业扶贫模式，吸纳8.9万贫困人口就业。
实施教育扶贫，阻断贫困代际传递，对建档立卡农村贫困家庭学生从学前教育到大学实现资助全覆盖，2016年资助贫困家庭学生22.4万人，参加高考4464名贫困家庭学生全部录取入学。积极推进健康扶贫，救治帮扶患病贫困人口40余万人。
稳步推进易地扶贫搬迁，改善贫困人口生产生活条件。全省4市6个县31个项目全部开工，完成投资7.8亿元，搬迁入住6438人，其中贫困人口1596人，安置就业2056人，产业扶持3145人。启动黄河滩区25万人脱贫迁建。
强化社会保障，增加贫困人口转移性收入。推进农村低保标准线和扶贫标准线“两线合一”，17市全部达到国标以上，中部5市达到3200元以上，东部6市达到省标以上。242.4万贫困人口有低保人口64.85万人。全省已有38.8万贫困人口持股分红，17382户贫困户危房开始改造，临沂、济宁、日照等市建立孝善基金4414个，通过邻里互助、志愿服务和实物供给等形式，改善老年贫困人口生活质量。
山东迎来脱贫攻坚关键年 2017年是打赢脱贫攻坚战的关键之年。全省要基本完成现行标准线下贫困人口脱贫任务。在工作重点上，全省呈现“西部攻坚、中部巩固、东部提升”的态势，总体上把握脱贫攻坚阶段性特征，坚持精准扶贫脱贫方略，推进扶贫开发供给侧结构性改革，调整发力方向，增加有效供给，为脱贫攻坚提供新动能，注意综合运用行政的、市场的、改革的、法制的、道德的手段，既对贫困重点发起总攻，又在局部上各有侧重，蹄疾步稳地推进脱贫攻坚。未脱贫地区，集中力量、一鼓作气夺取战役基本胜利；脱贫地区，做好巩固提升工作，探索建立长效机制。
根据建档立卡精准识别最新情况，确定2个市、20个脱贫任务比较重的县、200个重点扶持乡镇、2000个扶贫工作重点村“四个2”为全省攻坚重点区域。把黄河滩区脱贫迁建作为攻坚工程，2018年前帮助4.3万贫困人口脱贫，2020年基本完成东明、鄄城14万人的脱贫迁建，之后5年逐步解决剩余11万人的安居迁建。
继续深入推进“1+25+23”政策措施落地落实。农村低保标准今年中部地区全部达到省定扶贫标准线，西部地区提高到3200元。实行包括意外伤害保险、家庭财产保险等险种的“扶贫特惠保”。推广大病医疗商业补充保险，建档立卡贫困人口在基本医保和大病保障补偿后，剩余部分按比例再给予补偿。抓好涉农资金整合，确保20个脱贫任务比较重的县100%全部整合。加大财政投入，撬动更多金融资本进入扶贫领域。对2000个扶贫工作重点村全部派驻第一书记，难度最大的612个村由省派第一书记帮扶。加大省派第一书记村资金支持力度，按需分档补助扶贫资金。
探索建立稳定脱贫长效机制 下一步，山东将着力推进移风易俗，健全村庄红白理事会，细化红白喜事章程，定下硬杠杠，破除农村陈规陋习。推进孝善养老，制定老年贫困人脱贫意见，注重教化子女传承孝亲敬老传统美德，履行赡养义务。在乡镇设立养老基金，采取财政拨、集体拿、社会捐等方式筹集资金，按照子女缴纳金额的一定比例给予补贴。推进实物化供给，发挥市场机制作用，通过政府购买服务，把扶贫项目交由慈善机构或企业承办，定期定点为贫困人口发放米、面、油、肉、蛋等实物，为行动不便贫困人口提供上门服务。
在产业提升方面，以扶贫项目产业为基础，做大产业集群，拉长产业链，提高产业抵抗市场风险能力。带头人队伍提升，利用村“两委”换届契机，配齐配强村级组织带头人，吸引贫困村本土人才回流。基层治理能力提升，给村级组织更多自主权，实现村级组织自我发展、自我管理、自我完善。
探索完善扶贫资金资产循环使用办法。明晰产权，结合推进农村集体产权制度改革，探索将政府投入形成资产的所有权归集体所有，收益分配向建档立卡贫困户倾斜。规范经营，让能够使资产增值的人经营资产，通过土地托管、后续扶持资金折股量化、农村土地经营权入股、经营收入积累等方式，实现扶贫资产保值增值。循环使用。现有贫困人口稳定脱贫后，及时将新贫困人口或返贫人口纳入资产收益分红范围，实现扶贫资产的循环使用。
探索统筹解决城乡贫困的思路办法。鼓励青岛、淄博、东营、威海等完成脱贫攻坚任务的市，在原有的工作基础上扩大试点，积极探索解决相对贫困、统筹城乡扶贫的模式办法，率先探出路子、积累经验，加快建立稳定脱贫长效机制。
[编辑: 张珍珍]
