半岛记者 李晓哲
靠海而生的青岛，对大海情有独钟。如何将海洋资源利用起来也是此次“三民”活动中不少市民关注的焦点。记者注意到，海上巴士等海洋交通建设、海洋和海港环境整治、海洋资源规划等问题都是市民建议的热点，也是城市发展亟待解决的问题。
小港码头船舶种类杂，管理难度大 此次三民活动中，有市民提出了“关于小港湾渔码头整改的必要性建议”，建议中提出3个问题和3个建议。首先是环境卫生问题，小港海鲜交易市场由于管理不规范，功能及设施不能适应现代市场和老百姓的生活需要，且在其带动下，周边随地摆摊的问题日益严重，海产品产生污水、垃圾直接排入大海或随意堆放；渔船管理不规范也很突出，打渔船、摆渡船、快艇、游艇随意停放，机油、柴油对海水严重污染，船上的生活垃圾随意向海中倾倒；渔船噪音较大，港湾毗邻生活区，渔船进出产生噪音较大，上下船人来人往，流动人员较多，给社区安全造成隐患。
对此，该市民建议对海鲜交易市场进行升级改造，结合周边社区林立，但没有大型交易市场的情况，建设并开设“滨海”大型综合性购物超市，即解决周边居民生活必需，又改善周边风貌环境，可谓一举双得；整合港湾内船支，发展现代化的小港湾码头，建议以设置风景区为发展方向，合理规划设置船支停泊点，规范管理并收取停靠费用，停靠船支应以私人游艇和观光游艇为主，逐步清理打鱼、钓鱼船，配合邮轮母港和后海风景带打造青岛新的海上旅游线路；同时发展风景区酒店经济，结合海渔因素发展一批特色酒店，满足邮轮游客、周边居民等日常需要，并以特色经济带动经济环境的整改。
2016年10月21日，市北区政府组织召开了关于青岛市小港湾整治工作调度会，会议要求，“各有关单位根据职责，提出小港湾整治工作情况的建议”。该项工作涉及的船舶种类众多，涉及市交通运输部门、海事部门、海洋与渔业部门、边防部门等，需要多部门协同处理。目前该项工作正在协同推进中。
开通海上巴士，三大不成熟条件拦路 在此次“三民”活动中，不少市民对海上巴士的开通很感兴趣，希望其早日进入岛城市民的生活中。
有市民建议开通邮轮母港与五四广场、奥帆中心、崂山风景区等海上航线，如开通轮渡，既可以缓解陆地的交通压力，又可以使游客从海上欣赏青岛的美丽风光。而目前，青岛港集团正在筹划开通邮轮母港至市内码头旅游航线，市交通运输委港航管理局也将全力支持，并依法依规办理有关许可手续。
而对于开通海上巴士的建议，此前市交通主管部门曾组织调研并让水上客运企业开通过，但结果不理想，“目前开通海上巴士条件不成熟。”市交通运输委港航管理局答复，不成熟的主要原因有三点。
首先，让市民通过开通海上巴士的形式出行，缓解沿海陆上交通压力是很好的想法，但与陆地的公共汽车类似，开通海上巴士需要设置沿途的停靠站点，并且需要落实好船舶靠泊、旅客上下所必需的安全服务设施，建设码头与公交车站的对接。这项工作市交通委与有关职能部门论证过，目前条件不适合开通。
另外，海上交通尤其是公共交通要定班、定点、定时运行，以保证乘客的出行需求，但海上交通受风、雾、浪、涌等气象条件的影响较大，青岛市每年约有90天不能开航的情况，因此，与陆上公共交通相比，海上交通的适应性较差。
还有，预计随着地铁的建成投入，以及市内各条快速路的投入使用，陆上的公共交通的速度将会有进一步的提升，与之相比，海上交通的竞争力将随之下降。如果投入巨大的财力、物力开通了海上交通航线，却没有市场前途，这不仅是浪费，对于企业也将是个负担。因此，开通海上交通需要进行认真的分析和论证。
本市将形成海上集散网络 但开发海上旅游产业将是一条可行之路。青岛市海上旅游行业点多、面广、规模小、硬件设施简陋、缺少售票厅，岸上接待游客能力有限；船舶陈旧、吨位低、数量多，造成企业间运力过剩、压价揽客等恶性竞争，海上服务质量不高，产品附加值低；海上旅游管理涉及的管理部门较多，职能交叉。市交通运输委港航管理局针对海上旅游行业的特点和存在问题，在答复市民建议中提出了未来的思路。
为发展海上旅游产业，本市将编制规划，向正规化、集约化、规模化方向发展。根据市委、市政府的要求和海上旅游现状，市交通运输委港航管理局正在编制《青岛市海上交通（客运）专项规划》，现已通过专家评审。该规划适应本市海上旅游客运发展形势，陆岛联动的规划发展体系，明确发展目标、体系布局、建设时序等，形成海上集散网络，指导海上交通资源合理开发利用，为海上主管部门管理海上交通设施项目建设提供依据，推进海上岸线资源整合，码头建设和功能提升，航线开辟和运营。
本市还将加强宏观调控，推进海上旅游产业规模化发展。青岛市政府此前提出了“以旅游集团为平台，实现资源集约高效利用”的要求，加快组织整合本市海上旅游客运市场。该局作为行业管理部门，将加强了海上旅游业的宏观调控，支持大型海上旅游客运企业的发展，对小型旅游客运企业采取逐步整合。青岛旅游集团采取以合作、联营或入股等方式整合前海一线码头资源，整合海上旅游合法运力，推出高品质的海上环城游。对本市现有海上旅游企业进行优化组合，实行统一经营、统一管理，为本市海上旅游发展探索改革试点路径，进而对现有中低端海上旅游企业实施兼并整合，对码头站点实施规划、清理、改造升级、对航线进行优化调整、对船舶实施更新淘汰，彻底解决本市海上旅游顽疾，实现经营品质和经济效益同增共赢，使本市海上旅游客运企业整体向正规化、集约化、规模化发展，提高集团组织化程度和市场竞争力。大力协调解决历史遗留问题，加快老旧船舶更新和《港口经营许可证》补办。
2016年青岛市更新旅游客运船舶4艘，384客位；停运老旧船舶4艘，249客位。按照有关规定要求，还督促旅游客运企业办理《港口经营许可证》，现有3个海上旅游码头办理了《港口经营许可证》，分别为邮轮母港码头、崂山下清宫码头和积米崖码头；正在办理的有奥帆中心码头、银海大世界码头、联通码头、田横岛码头、灵山岛码头、竹岔岛码头等6个码头。
针对海上旅游存在的问题，青岛市修订了《青岛市海上交通安全条例》，进一步明确了沿海区（市）和涉海部门的职责及其相关的海上交通安全管理工作。
[编辑: 刘晓明]
