半岛全媒体记者 娄花 李晓哲
2016年8月，一个诈骗电话骗光了山东临沂准大学生徐玉玉的全部学费，也骗走了这个18岁女孩的年轻生命。随后，徐玉玉事件引发社会热议，电信诈骗再次成为舆论焦点。如何根治电信诈骗成为山东省两会代表、委员们热议的焦点，既有来自徐玉玉家乡省人大代表的呼吁，也有来自青岛的省政协委员的建议，而且山东省政协委员王伦善等5人关于电信网络诈骗的提案已经立案。
■一位人大代表的呼吁
加大对电信运营商的管理
来自徐玉玉家乡临沂的山东省人大代表、金沂蒙集团有限公司工会主席杨静对根治电信诈骗非常关心，她通过调研发现，近7成的受害者是通过接听电话受骗的，通过网络和短信受骗占到了三成。诈骗手段不断升级，作案工具从最初的电话、手机短信群发器、电脑群发软件等，发展到任意显号、任意改号软件等，欺骗性和隐蔽性增强。比如，去年的徐玉玉案件，主犯在距离我们山东千里之外的福建。
“这些诈骗分子可清晰获知受害人姓名、联系方式，甚至家庭住址和身份证号码，显然电信诈骗已经趋向精准化，这也意味着用户信息被大规模泄露。”杨静说。“现在每个手机用户都交了来电显示费，但电信诈骗分子通过改号，将号码显示成公检法或政府部门的电话。来电显示不准确，运营商没有提供准确安全的服务，造成损失是不是应当由电信运营商来承担赔偿责任？”杨静直言打击电信诈骗，首先要立法加大对电信运营商的管理。此外，要立法保护个人信息。有运营商表示，电信诈骗成功率之所以高，症结在于被诈骗者的身份信息泄露了。
同时，她建议深入推进实名制。在关于“实名制”制度上，应重点关注“实名制”背后的“记名制”，防止实名制流于形式。
■一位政协委员的建言
加快银行虚假账户的清理 来自青岛的山东省政协委员王夕源对电信网络诈骗深恶痛绝。王夕源说，近年来，国内的电信诈骗已形成了国际产业。境内外犯罪分子之所以敢公开冒充公检法实施电信诈骗，就是仰仗虚拟电话和虚假账户作掩护，致使被骗赃款难查询、难冻结、难追缴。据统计，案发后能及时冻结、防止转移的资金，尚不足被骗金额的10%。
在王夕源看来，实际上，无论电信及网络诈骗的形式如何，最终都离不开银行转账这个遥控手段。
王夕源建议加快落实银行虚假账户的清理工作。“毫无疑问，随着人脸识别摄像等功能的使用，银行假账户的开办越来越难。因此，隐患还是来自于以往办理的且尚未清理的假账户。”在他看来应该改革账户开办互不联通的制度设计。建立个人账户与信用相连的新体系，不给冒名开办假账户留有空间。
他认为应该建立银行开办假账户的责任追究制。只有明确银行对开办假账户实施诈骗的相关责任人，要承担先期赔付、事后追缴和分担损失的责任，即可从源头上确保银行账户的真实性和清理工作的彻底性。否则，只要假账户存在一天，花样翻新的电信等各类诈骗就将防不胜防。
■五位委员联名提案
强化打击电信诈骗已立案 山东省政协委员王伦善等5人联名的强化预防和打击电信网络诈骗手段、切实保障群众金融安全的提案，已经立案。在王伦善看来，由于电信网络诈骗涉及面广，隐蔽性强，随着时间推移，诈骗手段“与时俱进”并向“高智能、精准化”发展。因此，进一步强化预防和打击电信网络诈骗的手段势在必行，应引起高度重视。
经过调研，王伦善发现，电信网络诈骗近年来呈现出以下几大特点：一是犯罪活动集团化、专业化、程序化。不法分子发展成有组织的犯罪集团，且分工明细化专业化。统计显示，当前全国约有160万人“专业”从事电信网络诈骗活动，每年造成损失高达千亿元。2015年，全省立案2.1万起，造成损失8.9亿元，与上年相比分别上升43%、63%。二是影响范围广泛。由于属于远程无接触、空间跨度大、犯罪链条长的高科技犯罪，电信网络诈骗呈现跨区域、跨国境犯罪，以图规避法律打击，案件高发难破、多发难防。三是诈骗案件触目惊心，涉案金额庞大。近年来，电信网络诈骗案件激增，多起准大学生、大学生因诈骗离世案件，清华大学教授被骗1760万元案件，台湾涉案人员在非洲、东南亚等地作案等，都是典型案件。四是电信网络信息安全问题严重。在王伦善看来，电信网络诈骗之所以得逞，其中重要原因是公民个人信息安全出了问题。罪犯掌握被害人的相关信息，而且是最新动态性信息，实施“精准诈骗”，是诈骗得逞的重要原因。
■建议
出台保护个人信息，安全的暂行规定 为更好预防和打击电信网络诈骗、保障群众金融安全，王伦善等五人提出三点建议：首先进一步保护好公民个人信息安全。在电信网络诈骗链条上，公民个人信息被泄露，造成公民个人信息“裸奔”。保护好公民个人信息安全，公民首先要提高自我保护意识，同时信息网络各相关主体，更要采取强有力措施，坚持技术引领、创新驱动，加快构建关键网络信息基础设施安全保障体系，提升网络信息安全技术保障能力，切实保护好公民个人信息安全。建议要加强政府法规研究，在人大尚未出台个人信息保护相关法规之前，根据当前形势和我省实际，首先出台保护公民个人信息安全的暂行规定。
再就是进一步加强预防电信网络诈骗宣传力度。宣传、教育、综治办等部门，应坚持传统媒体与新媒体并重，统筹组织开展防范电信网络诈骗犯罪的社会宣传和对在校学生教育工作，把增强全民电信网络安全意识作为一项基础性工作来抓。
王伦善还建议进一步加强协作，形成打击和震慑整体合力，建立全省一体化防范打击治理电信网络诈骗犯罪的格局。一是要抓紧切实完善电话用户实名制登记，电信企业要严格落实电话用户真实身份信息登记制度，加快存量非实名电话用户补登工作，确保在一定期限内没有完成真实身份信息登记的，一律予以停机。二是全面落实银行账户的核实清理工作，电信网络诈骗的隐患来自于以往办理的、且尚未清理的假账户，只有彻底清除假账户，才能堵死电信网络诈骗之路。建议尽快出台相关法规，明确银行必须承担因开办假账户被骗人员的先期赔付和事后追缴责任。三是要针对整治打击中遇到的突出问题，积极呼吁完善相关法律法规、出台司法解释，加大依法对电信网络诈骗的惩治、处罚力度，为执法部门办案提供法律保障，给电信网络诈骗犯罪以绝对震慑。四是针对电信网络诈骗犯罪涉及多个主管部门、单位的特点，公安机关各警种之间以及公安机关与通信管理部门、电信运营商、银监部门、银行、第三方支付平台等部门、单位之间应紧密合作，确保一旦发生电信网络诈骗案件能够快速响应、联动处置，做到即时查询、紧急止付、快速冻结，让犯罪分子即使骗到人也拿不到被骗账户里的钱。
数看电信诈骗 ●160万人
当前全国约有160万人“专业”从事电信网络诈骗活动，每年造成损失高达千亿元。
●8.9亿元
2015年，全省立案2.1万起，涉案金额8.9亿元，与上年相比分别上升43%、63%。
●6.1亿元
2016年1-8月，全省立案1.5万起，涉案金额6.1亿元，同比分别上升17.2%、13.8%。
●3000万元
省反诈骗中心运行两个月，紧急止付涉案资金3000余万元，劝阻受害群众500余名，拦截封停电话1000余部，取得了犯案率下降，破案率提升的效果。
[编辑: 孙瞳]
