文/房清江
“养犬计分制”是手段,增强居民养犬安全意识,保障他人合法权益才是目的。这是社会治理方式的一种创新,丰富了管理内涵,也是规范城市养犬行为的有益探索。
3月1日,济南推出“养犬计分制”的消息一经发布,随即引发热议。根据政策要求,济南市民在养犬过程中,有扰民等违规行为,犬主的养犬登记证就会被扣分,总分12分,全部扣完,犬主需要“补考”文明养犬相关法规,合格后才能取回犬只和养犬登记证。(3月2日《北京青年报》)
济南推出的“养犬计分制”,显然借鉴了驾照计分管理的模式,这种管理模式一是动态管理,以年为周期；二是制约手段从量变到质变,从平和到严厉的渐进设计。相比目前许多城市单一的养犬办证与简单的罚款管理,济南的做法显得更精细,也更贴近实际。
“养犬计分制”首先是建立在持证养犬的基础上,即居民养犬的品种、强制免疫等符合城市养犬管理规定,在此基础上引导和规范养犬的日常行为,防止犬只给公共环境与公共安全造成影响,举措本身是城市养犬管理从管犬向管人的延伸,走出了许多城市以登记审批代替管理的窠臼,既照顾到城市居民养犬的权利,也能通过对“扰民”等行为的举报,对养犬人进行义务上的约束。
其次,管理措施也不是单纯的以罚代管。计分制配套了不同的处罚措施:第一次发现违规或者因为“扰民”被举报核实的记3分,不予罚款；第二次则记6分,罚款200元；第三次则全部扣完,让犬主“补考”；连续两次扣完12分,没收犬只,5年内禁止养犬。“给机会”与“可一可二不可三”相结合,柔中带刚,有礼有节,不唯罚款,便于犬主理解与接受管理,增强城市养犬管理的可操作性。
城市养犬管理是普遍的难题,饲养犬只的居民越来越多,犬只袭击市民等情况时有发生,给社会造成了一定困扰。理性地看,城市居民养犬不是简单的“禁”与“放”的问题,需要纳入到管理体系中,做好常态化管理、教育与引导,培育居民文明养犬的观念与习惯,而非试图毕其功于一役。
“养犬计分制”是手段,增强居民养犬安全意识,保障他人合法权益才是目的。这是社会治理方式的一种创新,丰富了管理内涵,也是规范城市养犬行为的有益探索。当然,也要看到,最重要的还是将这一“好办法”真正执行好。毕竟,机动车只能开上道路,路上有交警以及无处不在的监控设备,想逃也逃不掉。而市民养犬除在家里之外,也常出现在街头、公园、小区、市场等,如何做好常态化监管,非常考验管理者的智慧。
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