■青岛规定 买回老建筑,不能“任性”改造
□半岛全媒体记者 徐新东
个人的力量是有限的,李家饺子楼现在的房主郭清和介绍,他曾将这栋两层小楼往外出租了几年,但总担心把老建筑给糟蹋了,思来想去决定忍痛割爱,为老楼寻找新主人。不少老建筑、老别墅历经近百年的洗礼,需要专业呵护。如何让这些老建筑有尊严地“活”下去,实现其社会效益和经济效益双赢,青岛人一直在探索。
修缮须行政审批
近日,网曝有人花费8000多万元买下上海静安区巨鹿路888号一座历史建筑后竟然违规将其拆除,引起舆论热议。
6月9日下午,巨鹿路888号业主的母亲、委托人王女士在面对媒体采访“为何会擅自拆除优秀历史建筑”时,连连道歉,并称全因自己疏忽,没有主动报备相关管理部门的意识。期间,她介绍,他们起初准备是内部装修,但过程中发现房子内部腐烂严重,原本的木结构损坏严重,墙体也发生了倾斜,已经对居住形成了安全隐患。她介绍,他们购买这处房子是按照合法合规的程序,并且还签订了承诺书,但具体内容已经忘记,所以疏忽了,在未经向有关部门报备审批的情况下“事情发展到如此地步”。
其实,不光在上海,在青岛买回老建筑,特别是一些文物保护单位,同样不能“任性”。青岛市文物局综合处的一位工作人员介绍,这种不能“任性”从交易阶段就开始有所体现,普通的老建筑可按照房屋交易程序正常办理即可,但对于文物保护单位则需区别对待。“文保单位也分为国有和非国有,国有的是禁止转让和抵押的,非国有的可以进行转让或者抵押,但需要卖方向文保单位提供手续,比如产权证、卖方身份证等,而买方需要提供证明不是外籍人员或者不具有外资背景。”记者在八大关走访中发现,大多数的老别墅都挂着“文物保护单位”的牌子。不过在金口路上一处挂牌出售的小楼则没有这种牌子。
同样,属于“文物保护单位”的老建筑在装修中更不能“任性”,即便是加固也有严格流程。按照规定,对文物保护单位进行修缮的,还要进一步向有关部门进行行政审批。“首先要提起书面申请,然后出设计、施工方案,而且无论是负责设计、施工还是负责监理的单位都要具有相应的资质。”该工作人员称,市级的可以向本市文物部门申请,而省级、国家级的文物保护单位则需要向省级文物局、国家文物局申请。“所有的程序通过之后才能施工,而且施工要按照审批的方案来进行。”
石阶树木都不得乱动
采访中,岛城文史专家鲁海介绍,青岛在对老建筑保护和利用方面是走在全国前列的,近年来,在这一方面取得了不少的成绩,尤其是在政策上,对历史文化遗产保护和城市更新发展给予大力支持。
1994年,青岛被国务院公布为国家历史文化名城,成为我国99座历史文化名城之一,青岛建筑遗产保护被提上了日程。2009年,青岛市完成历史上第一次全市域范围的历史文化名城保护要素普查,列出历史文化名城的保护规划和名录。
老建筑作为青岛特色城市风貌的重要组成部分,对于城市风貌这张城市名片来说,青岛历来重视保护,而且保护区域面积不断扩大。根据《青岛历史文化名城保护规划(2011—2020)》,历史文化街区扩大至中山路历史文化街区,馆陶路历史文化街区,八大关、汇泉角、太平角历史文化街区,鱼山历史文化街区,八关山历史文化街区,观海山历史文化街区、信号山历史文化街区,观象山历史文化街区,黄台路历史文化街区,上海路—武定路历史文化街区,四方路历史文化街区,无棣路历史文化街区和奥帆中心历史文化街区共13片。该规划已获得山东省政府正式批复。
另外,2011年,国家文物局通过了《八大关近代建筑保护规划》,随后根据此规划编制了修缮方案。2011年以来,岛城共对近百栋列入各级文物的建筑进行了维修。
2016年7月,《青岛观海山历史文化街区保护规划》(以下简称《规划》)率先完成并通过专家评审,规划中详细规定,庭院和环境要素保护上,现状较好的院落要完整保护,不得随意打通院墙合并院落；现状破坏的院落要进行整治性保护；大门、围墙、挡土墙、石阶、铺地、井盖等环境要素,树木、庭院绿化等环境要素要保持历史风貌。
■他山之石 老建筑修缮,政府来“主导”
有成功的经验,但也暴露出一些问题。比如,一些老建筑修缮之后无论是做博物馆还是做其他的文化产业,主要靠的是个人热情和兴趣,目前看来做得也不错,但显然还需要进一步思索,如何能持续发展,并真正在市场上站稳脚跟。
“前期可能会红红火火,可几年之后呢?如果需要再次进行修缮时,资金能否还能到位呢?老建筑的保护并非朝夕之事,如何能一直坚持下去,这也是最为担忧的。”鲁海说。
在采访中,有业内人士介绍,老建筑不仅应反映原有文化的延续,也应尊重现代居民的生活方式和品质。其实在对老建筑保护和利用方面如何实现可持续发展,国内国外都有很多的经验可以借鉴。
作为欧洲历史最为悠久的文化大国之一,西班牙在世界历史文化遗产数量排行榜上高居第三,其中历史建筑是重要组成部分。西班牙政府另辟蹊径,探索古建筑保护在经济上的可持续发展,开发出了皇家驿站的发展模式。从1928年成立第一家酒店以来,皇家驿站酒店的数量目前已经达到了94家,几乎遍布西班牙所有省份。从成立到现在,皇家驿站作为国有资产的基本属性从未改变,即使是目前负责酒店经营的皇家驿站旅游集团,也是百分之百国有控股。
在法国,面对城市现代化发展带来的大规模开发及其引发的一系列后果,法国1962年开始将文化遗产的概念扩大到老城区,把有价值的地段划定为历史保护区,纳入城市总体规划严格管理。对区内建筑不得任意拆除,维修改建等必须经过“国家建筑师”的咨询、评估和同意,符合规划要求的修缮,国家给予资助,并享受税赋减免优惠。目前,法国大约有4万处历史古迹受到保护。其中约一半为私有财产,它们也可以享受国家资助。如果是被列为建筑保护单位的建筑,其修缮费的50%由国家提供；如果是在建筑遗产清查单上注册备案的建筑,其修缮费的15%由国家提供。法国每年平均用于历史古迹修缮的预算达3.05亿欧元。
相关的业内人士也表示,历史文化建筑养护和维修是一项长远任务,保护、改造旧建筑的工作应成为全民性的公共事业,而非个人或公司行为,这样才能真正做到可持续发展。
[编辑: 张珍珍]
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