新华社北京8月3日电 交通运输部3日公开发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》,指导意见明确了共享单车发展定位,是城市绿色交通系统的组成部分,实施鼓励发展政策；明确了城市人民政府的主体管理责任,要求各地建立公平竞争秩序,形成全社会共同参与的治理体系。
一名大妈管理员正在指导使用者规范停车。新华社发
交通运输部新闻发言人吴春耕说,指导意见由交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部等10部门联合出台,共有五部分16条,提出“服务为本、改革创新、规范有序、属地管理、多方共治”的基本原则,从实施鼓励发展政策、规范运营服务行为、保障用户资金和网络信息安全、营造良好发展环境等四个方面,提出了共享单车管理的相关具体措施。
吴春耕介绍,指导意见在实施鼓励发展政策方面,提出引导有序投放车辆,完善自行车交通网络,推进自行车停车点位设置和建设；在规范运营服务行为方面,提出对用户注册实行实名制管理并签订服务协议,建立投诉处理机制,为用户购买人身意外伤害险,禁止向未满12岁的儿童提供服务,落实车辆停放管理责任；在保障用户资金和网络信息安全方面,鼓励用免押金方式提供租赁服务,企业要在注册地设立专用账户,实行专款专用,完善退还制度。
交通运输部于今年5月发布鼓励和规范共享单车发展政策征求意见稿,向全社会公开征求意见,共收到社会各界反馈意见780件。吴春耕表示,指导意见对反馈意见进行了认真研究和充分吸纳,并组织开展了合法性审查和政策评估。
这次的指导意见不仅从整个城市的自行车交通体系出发,规范管理城市自行车的骑行空间和投放空间,并且针对行业的痛点,对平台企业在技术手段、运营模式上进行规范、帮助和引导,用政府的创新型服务为企业营造良好的发展环境。将共享思维融入政府管理模式是有益的互动。“多方共治”旨在形成政府、企业、社会组织和公众共同治理的局面。
■解读 谁来管?怎么骑?投多少? 共享单车是共享经济催生的新业态。交通运输部等10部门3日联合发布指导意见,在引导有序投放车辆、推进城市自行车道建设、单车停放维护管理、押金安全等方面提出了方向性要求,以服务公众便利出行。
焦点一:谁来管? 指导意见首次明确,共享单车是城市绿色交通系统的组成部分。坚持属地管理,城市人民政府是共享单车管理的责任主体,充分发挥自主权和创造性,因地制宜、因城施策,探索符合本地实际的发展模式。
在规范运营服务方面,指导意见提出,共享单车企业要落实对车辆停放管理的责任。各地要加强对共享单车停放的监督,明确相关主管部门的执法职责；对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取有效措施的运营企业,应公开通报相关问题,限制其投放。北京骑骑智享科技有限公司的CEO曹健说,企业要进行科技创新,用科技规范用户的行为,最终实现用户的自主管理。公众交付的押金安全谁来管?指导意见提出,鼓励采取免押金方式提供租赁服务。交通运输部新闻发言人吴春耕表示,这有助于从源头解决用户资金安全问题。鉴于当前通过收取押金来约束用户行为具有一定的现实需要,指导意见对用户押金、预付资金专用账户设立及专款专用、接受监管等内容作出了原则性要求。
焦点二:怎么骑? “车道不够宽,经常被夹在缝隙里,有时骑着骑着就没有自行车道了,要么跟行人挤、要么跟机动车抢道走。”宇恒可持续交通研究中心主任王江燕说,城市自行车道的规划建设方面有欠缺。交通运输部科学研究院城市交通中心战略规划师尹志芳说,自行车受机动车干扰的现象越来越严重,自行车道被挤占的现象普遍,骑车人的安全得不到保障。指导意见提出,要完善自行车交通网络,合理布局慢行交通网络和自行车停车设施,积极推进自行车道建设。同济大学教授褚大建说,指导意见明确了共享单车的定位,提出建设完善自行车交通网络,这是政府履行管理职责的一大亮点。
焦点三:投多少? “赤橙黄绿青蓝紫”,有人开玩笑说,共享单车的颜色基本全了,现在想入局共享单车,恐怕颜色不太够用了。共享单车市场多久会进入饱和期?
据统计,截至今年7月,全国共有共享单车运营企业近70家,累计投放车辆超过1600万辆。指导意见明确,引导有序投放车辆。根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制。上海自行车行业协会郭建荣说,根据调查测试,用公共自行车满足市民上下班的需求,比例大约是50个人一辆车,过多了就可能泛滥。按照这个比例,以上海2500万人口估算,50万辆自行车基本能满足,而目前上海的共享单车已经突破100万辆,有11家单车企业在运营。
褚大建说,共享单车投放与资本的跑马圈地有关。平台企业早晚潮汐式投放车辆,在地铁站、商务楼前造成占地拥堵,这是企业在运营中出现的问题。平台企业要将投放数据与政府部门进行信息沟通,政府要出面引导市场,对投放数量的控制要因城而异。据新华社
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共享单车忘锁
到底会扣多少钱? 来自武汉的李先生日前骑行摩拜单车忘记锁车,拨打客服电话后发现账户被扣2000余万元。对此,摩拜方面表示,这属于系统漏洞,极个别用户可能遇到类似问题,将按照实际余额修复,用户无需担心。那么用户忘记锁车或锁车后发现没有结束计费应该怎么办呢?
摩拜公司客服表示,若用户忘记关锁,在用户反馈后系统会帮助锁车,同时扣除用户15分的信用分；费用会按照用户实际骑行的时间扣除,系统后台可以看到用户的实际骑行路线和时长,不会超额扣费。ofo客服称,若用户有订单长时间没有结束,最高只按照两个小时计算,而对于实际用车超过2小时的情况,后台也可以作出判断,收取相应费用。小蓝单车客服称,用户忘记锁车的话会扣除10分信用分,不过从骑行开始到致电小蓝这段时间内的费用需要自理,封顶20元。酷骑单车客服称,忘记结束行程的话系统会扣除信用费,不过具体扣多少分客服人员尚不清楚,费用会按照骑行人实际形成扣除。优拜单车客服人员称,忘记锁车后费用会一直计算在骑行人账户中,在反馈后会人工帮助锁车,但扣费没有上限,几百元也是有可能的。 据《北京青年报》
多地推“共享停车”
缓解“停车难” 继网络约车、共享单车之后,今年以来包括京沪穗等城市,在地方的停车管理条例或规定中,提出鼓励发展“共享停车”模式。一些单位或个人将专有停车位对外开放,并通过移动互联网平台进行分时出租,既增加收益,也方便他人。只不过,这一新模式要想发展壮大,还需要政府和社会的多方统筹。
随着汽车保有量快速增长,国内停车位缺口超过5000万个。由此带来的后果是,在大城市高峰时段,“开车十分钟,停车半小时”不再是笑谈。但另一方面,根据最新的停车普查数据,北京中心城区停车位缺口85万个,而夜间公共建筑闲置空余车位63万个。这意味着供需之间存在明显的信息不对称现象。针对上述痛点,“共享停车”这一模式应运而生。
虽然“共享停车”的理念正在普及,但具体到实践上,还有不少的挑战待解决。协调存在较大难度:大多数是国企总部和市级单位,出于安全考虑,向社会开放共享停车资源,存在为难情绪。信息化改造需要一定费用:车位共享,并不是只要把车位拿出来就可以了,还需要对传统的停车场进行改造。安全管理责任加重:根据行业数据,在进行信息化改造并接入移动互联网平台后,一个停车场的车位利用率可以提高30％。但车流量的增加,也意味着安全管理责任的加重。
专家表示,停车问题错综复杂,涉及多部门、多利益群体。以停车公共信息管理服务平台为载体,做到政府引导、市场运行、市民受益,是未来值得探索的方向。 据新华社
[编辑: 张珍珍]
