商事登记制度改革措施激发了新区创业创新活力,为新区经济社会发展提供了强大动力。
文/图 半岛全媒体记者 李晓哲 通讯员 韩丽 赵乐峰 崔晓
好政策百姓是最有发言权的。就拿商事制度改革来说,在西海岸经营一家财税代理公司的程鹏最有感触,“通过改革和服务提升,跑的次数少了能腾出精力接更多的业务,甚至油钱都省了不少。”自从西海岸新区大力推进商事制度改革以来,他的业务量增加了六七成。改革成为青岛西海岸新区创新发展的最大动力。西海岸新区作为国家级新区,有责任、有条件先行一步、走在前列,充分发挥辐射带动作用,在全国担当海洋强国战略新支点、在全省担当对外开放桥头堡、在全市担当创新发展排头兵,加快建设军民幸福、干部自豪、令人向往的美丽新区。
业务增加六七成,少跑腿还省油 “现在工商的服务窗口增加了,办事效率很高。通过改革,很多业务不用去现场,比以前省事了不少。”想起以前,锦汇源财税代理有限公司总经理程鹏特别有感触。他说,以前到窗口办业务,为了赶上工作人员上班叫号,早上6点就要去排队,往往下午才能办上业务；而现在随去随办,有些业务甚至在网上就能操作,“的确是便利了,以前需要拿到好几个证才能办,现在只需要一个证,只用跑一个窗口。”
程鹏说,从2014年国家开始推行注册新规以来,新兴的市场主体多起来,尤其是创业者显著增加,这一点在他们工作中表现特别明显。“我们公司现在手上代理了10多家房地产公司、200多家中小型企业,头绪很多,基本上每天有两三项事情要处理。”而这个业务量是改革后带来的结果,商事制度改革不断推进,政府办事效率大大提升,企业办事成本也就会随之降低,就有更多的精力和资源腾出来拓展业务。就拿油费来说,以前他每天都要跑办事大厅,现在能省掉不少路程,以前一个月油费在千元以上,现在能省下一半的油费；如果赶上5月份工商年检,省油就更显著了。
商事制度改革为市场监管“松绑” 去年,新区发放了全省首张“电子营业执照”。青岛西海岸新区的商事制度改革走在了全省乃至全国前列,平均每天都会有100多个“老板”诞生。改革三年时间以来,新区新发展市场主体共10.35万户,截至去年底全区累计市场主体18.6万户,较改革前累计增长了127.23%。“先照后证”、住所(经营场所)承诺制、企业经营范围便利化、电子营业执照以及三证合一到五证合一再到多证合一等改革,为企业和百姓提供了极大的便利,降低了创新创业的行政制度成本,优化了市场管理模式,为新区快速发展释放强大的新动能。
针对企业办理证照互为前置的掣肘,2014年9月,新区在全国范围内尚无经验可供借鉴的情况下,在区委区政府的坚强领导和各部门的大力支持下,黄岛区市场和质量监督管理局率先牵头试行“先照后证”审批登记制度改革,将工商前置审批事项由原来的384项减少到37项,引起了新区企业登记注册的第一次“井喷”。
针对“住所难”导致的无照经营问题,新区又在全省率先推行“住所(经营场所)承诺制”,将全区无照经营率大大降低,这一经验也被青岛市全面推广。新区设置了一张住所承诺表,由申请人对相关的事项进行承诺。有了这个以后,企业的材料压缩了,无照率大大降低了。这项工作把对企业的监管从事前变成了事中和事后监管。为防止企业违反承诺提交虚假的材料,该区还引入了信用机制,打造了一个全区各部门信用信息互通的平台——青岛西海岸商事主体信用信息公示平台,并且与企业登记数据库相连,如发现信用异常将会极大限制该企业的注册登记。
2015年,黄岛区启动了自主设计的“三证合一”软件,争取上级授权开放组织机构代码等接口,突破了当时各级层面尚无法解决的部门间信息壁垒,在全国首度实现了营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”暨“一口式”运行审批,企业办理证照大为便利。随后,借助新区独有的商事主体信用信息公示平台的数据共享功能,提前实现了原有“三证”与统计证、社保登记证的“五证合一”,比全国推行的“五证合一”改革提前了近两个月。此后又主动将工商登记信息共享至六十多个部门,让群众少跑腿,让数据多跑路,为服务群众打通“最后一公里”,同时也更有利于各部门认领信息,做好事中事后监管。从“三”到“五”再到“多”,新区一系列的商事登记制度改革措施,提高了审批效能,降低了企业制度性成本,激发了新区创业创新活力,为新区经济社会发展提供了强大动力。
改革勇闯深水区 包括商事制度改革在内,三年多来,新区争当“全省对外开放的桥头堡、全市创新发展的排头兵”,51项区级重点改革落地生根,30项改革列入国家级省级市级试点,15项改革形成具有全国影响的创新经验,获批全国农村改革试验区、全国社区治理创新实验区、国家知识产权示范园区。从“局部试水”到“全面深化”,改革创新持续推进,已成为新区发展的动力之源。
新区获批以来,持续推进提升行政服务效能改革,经过了取消社会投资类项目前置审批、市场准入“多证合一”、规划“公告许可”、土地“一地多用”、施工“弹性许可”等多项改革历程,有效激发了市场活力和社会创造力。
同时,所有经办环节实行全程亮灯管理和留痕监督。这种“统进统出、受办分离、全程控制、高效服务”的工作模式,成为政务服务改革领域的“西海岸样本”。目前,该区已实现三分之一的事项即来即办、三分之一的事项全程代办、三分之一的事项足不出户网上办。
改革的成效是显著的。三年来,新区投资环境持续优化,改革成效显著:政府效率提速50%,创新国际化投资促进机制,累计引进产业项目1000余个、总投资近万亿元,27个百亿级项目加快建设,市场主体由6万户增长到18万户。
改革的最终受益人是百姓。2014年底,新区被农业部等13个部门确定为全国农村改革试验区。两年多来,以赋予农民更多财产权利为核心,聚焦“全部村庄、全部资产、成员资格、股权设置、合规实施”,设置村集体合作组织或股份公司,“资产资本化,折股全到人”,新区探索形成了农村集体产权及其收益分配权的有效实现形式。目前,830个村庄完成了改革任务,占全部1156个村庄的72%,基本形成了“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度,农民获得了看得见、摸得到的实惠。还有今年4月新区正式推开的城市管理体制改革,将原由区城市管理局承担的部分管理职能,下放至14个街道办事处,同时整合园林绿化和环卫资源,设立14个园林环卫作业队,实行网格化管理；综合执法力量同步下沉,区综合行政执法局承担住建规划、文化市场、国土资源、海洋监察、交通运输、旅游市场6大领域32类1100余项执法权,镇(街道)承担城市管理领域8类440余项执法权。
[编辑: 刘晓明]
