13日,第十三届全国人大一次会议听取关于国务院机构改革方案的说明。深化国务院机构改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。出席两会的全国人大代表和政协委员一致认为,适应新时代新目标新要求和我国社会主要矛盾变化,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,需要进一步转变政府职能,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,建设人民满意的服务型政府。
拟组建中国银行保险监督管理委员会 防范化解金融风险,维护金融稳定
据新华社北京3月13日电 根据提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案,国务院拟组建中国银行保险监督管理委员会,防范化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。
方案提出,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
“这是继设立国务院金融稳定发展委员会之后的又一重大监管框架调整举措。”交通银行首席经济学家连平说,组建中国银行保险监督管理委员会将进一步推进行业监管协同,有效避免监管漏洞和监管重叠问题。
连平说,保险的业务功能相对单一,风险管理方法和要求与银行有一定相似之处。而长期以来,保险业务与银行业务合作密切,在监管合作上也有较好基础,推进银行与保险监管跨行业整合,符合中国金融市场发展的要求。
“我国大型金融机构主要集中在银行和保险领域,且银行已经成为保险资金的重要投资标的。”连平说,在制定相关机构的监管标准时,由统一的监管部门加以推进,可以将风险控制要求更好地协调统一起来,这对加强骨干金融机构管理,进而对保证金融稳定和防范系统性金融风险起到至关重要的作用。
全国政协委员、交银施罗德基金副总经理谢卫建议,要牢牢把握金融业平稳发展的主线,科学研判金融风险,加强对金融数据的分析和共享,打造高质量监管队伍,提高监管的精细化、科学化水平,守住不发生系统性金融风险的底线。
拟组建国家市场监督管理总局 重新组建国家知识产权局
据新华社北京3月13日电 根据提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案,拟组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。
改革市场监管体系,实行统一的市场监管,是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。5日提请十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告提出,大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多头多层重复执法问题。
方案提出,将国家工商行政管理总局的职责、国家质量监督检验检疫总局的职责、国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局。
“要解决执法监督条条太多的问题,职责不清,有必要对执法监管部门进行整合。”全国政协委员、中国人事科学院院长余兴安说,市场监管部门主要针对市场主体,有利于促进对企业、对机构的监管,重在维护市场秩序。
一些代表委员表示,市场监管部门要当好公平竞争的市场秩序“守护神”,努力打造贯穿生产、流通、消费全过程监管,构建行政审批、执法监督、技术支撑相互衔接的监管新模式。
方案还提出,将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。
全国政协委员、新疆诚和诚律师事务所律师潘晓燕建议,全面加强规范企业质量标准体系建设,提高政府相关部门为企业服务的意识,提振企业家的信心,真正实现“只进一扇门”“最多跑一次”,提升精细化管理和有效监管能力。
拟组建国家国际发展合作署 进一步彰显中国的负责任大国形象
据新华社北京3月13日电 13日提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案提出,将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合,组建国家国际发展合作署,作为国务院直属机构。对外援助的具体执行工作仍由有关部门按分工承担。
全国政协委员、中国驻比利时大使曲星表示,对外援助是大国外交的重要表现,拟成立专门机构,提高了管理的层级。同时,把对外援助的计划、立项、监督评估等内容与具体承担执行部门剥离开,有利于对外援助项目更有效发挥作用。
“从‘对外援助’到‘国际发展合作’,体现了更广的国际视野。”曲星说。
现代国际关系研究院研究员陈凤英认为,拟组建国家国际发展合作署,有助于统筹协调金融、经贸、产业等多领域国际发展合作,更好服务国家外交总体布局。
全国人大代表、江苏省政府外事办公室主任费少云说,对外援助是中国特色大国外交的组成部分,是维护国家利益和世界人民共同利益的重要方式。拟组建国家国际发展合作署,将过去分散在不同部门的对外援助工作相关职责内容进行整合与打通,体现了精简效能、精准施策的原则,有助于我国为构建人类命运共同体作出新的贡献。
全国人大代表、重庆长安汽车股份有限公司总裁朱华荣说,很多中国企业在“走出去”过程中,都非常希望参与到国家的对外援助和相关公益项目中。加强国家对外援助的战略谋划和统筹协调,改革优化援外方式,将进一步彰显中国的负责任大国形象。
全国人大代表、中国侨联常委陈乃科来自侨乡浙江青田,他认为,拟组建国家国际发展合作署,将更好服务于共建“一带一路”等工作。
■热议 代表委员审议讨论 国务院机构改革方案
代表委员们认为,深化国务院机构改革,要着眼于转变政府职能,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。
“这就像是给自己开刀。一些政府职能与国家治理能力现代化不适应。再难,这个刀也得开。”全国政协委员、黑龙江省文联主席傅道彬说,“改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,只有这样才能构建系统完备、科学规范、运行高效的国家机构职能体系,破解制约行政效能的‘中梗阻’。”
根据改革方案,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。代表委员们认为,通过改革,国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率。
全国人大代表、海南省生态环境保护厅厅长邓小刚说,过去环保、林业、国土、住建等部门职责碎片化,形成“九龙”治山、治水、治海困境。改革方案提出组建生态环境部,完善了生态环境管理制度,形成了环保合力,将为美丽中国建设提供有力支撑。
全国人大代表、山东东营市市长赵豪志说,国务院机构改革着眼推动高质量发展,同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,不论是新组建的部门还是职责调整的部门,都进一步优化了职能,有利于提高工作效能。
除了提高办事效率、强化服务功能,代表委员们也很关注行业监管。全国政协委员、正泰集团董事长南存辉说,新组建国家市场监督管理总局,将推动市场监管更加透明、更有效率,消除多头重复执法弊端,形成监管合力。
全国人大代表、立信会计师事务所首席合伙人、董事长朱建弟认为,央行在新的金融监管框架中将起到更加重要的作用,这有助于其在审慎监管框架内发挥牵头作用。而审计署的职责进一步优化扩大,保障了审计部门依法独立行使监督权,有助于避免重复审计。
代表委员们认为,国务院机构改革方案紧扣民生热点、焦点、难点,充分体现了以人民为中心的发展思想。“改革效果怎么样,关键要看人民群众满意不满意,最终要落脚于更高效的为民谋利、为民办事、为民解忧的机构建设。”全国政协委员、长江大学副校长郑军说。 据新华社
[编辑: 张珍珍]
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