“在‘放管服’改革中,简政放权要求政府把手从市场中缩回来,将更多的精力转移到强化监管和优化服务上。”济南市编办相关负责人表示,济南也在不断创新监管方式,让监管做到不扰民、不缺位、不越位,将该管的管好、管住、管到位,并且最终通过诚信体系的建设,让监管结果得到更加合理有效的运用。
避免执法扰民，严格规定检查次数 多年前李先生在济南开了一家小店,小店曾经在一个月内被检查了四次,而与之相邻的其他几家同样种类的店却没有被检查。李先生后来得知,原因是他从没对这个执法部门“意思意思”,这个执法部门想借机让他“开开窍”。
李先生的遭遇,过去在现实中并非个例。一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,不仅影响了政府形象,而且损害了营商环境。如今,这些问题已随着济南积极探索简政放权后的事中事后监管新模式,逐渐销声匿迹。
近日,济南市旅发委工作人员登录济南市事中事后监管服务平台,他要制定一次针对非出境旅行社的检查计划。在选定检查对象范围、检查事项、执法人员等信息后,点一下确定,48家旅行社便从全部902家旅行社中被随机抽取了出来。与此同时,还随机分配了两组共6名执法人员。待到这一次检查结束后,相关的执法结果要及时反馈到这一平台,市民可以随时查看,对结果进行监督。
这便是济南市实行的“双随机、一公开”抽查机制。据济南市编办相关负责人介绍,这一机制要求各执法部门必须制定并公布随机抽查事项清单,建立检查对象名录库和执法检查人员名录库；各部门随机抽取检查对象和随机选派执法人员；法律法规规章没有规定的事项,一律不得擅自开展检查,检查的结果要及时向社会公开。
“为了避免执法扰民,我们每年检查的次数都有着严格规定。”济南市工商局企业注册局局长王圣水介绍,“年初我们要将检查计划报到省局,批准之后要严格按照这一计划来执行。”
这种“双随机、一公开”抽查机制已经在济南全面铺开。据济南市编办相关负责人介绍,“双随机、一公开”抽查机制,一方面可以有效地遏制部门的随意执法、任性执法,减少“权力寻租”；另一方面,这种随机和公开,也为企业施加了一定的压力,让其时刻守法合规经营。
济南市旅发委监察支队工作人员在对旅行社进行检查。 受访者供图
连接监管平台单位510多个，信息多跑路群众少跑腿 在去年的拆违拆临中,济南市城管执法局将17条违法违章建筑信息传送到监管平台,监管平台自动将相关信息推送到工商登记业务系统,当申请人依托违法违章建筑进行登记注册时,系统自动弹出预警“该登记地址已被列为违法违章建筑,不允许办理工商登记业务”,实现对违法违章建筑行为的协同监管。
事中事后监管平台的这些有效运用,少不了制度和数据的支撑。为此,济南制定了随机抽查事项清单、执法人员库、检查对象库以及执法细则等“一单两库一细则”,并且在不断丰富中。
截至去年年底,监管平台归集121.6万户市场主体、5659户行政事业单位、3558户社会组织的有效数据1335万余条。目前,全市连接登录监管平台的单位已经增加到了510多个。
监管平台通过对接各个监管部门平台,并进行数据的自动传送,保证各平台数据准确有效、互通共享,从而在一定范围内打破了信息孤岛。
信息孤岛打破了,还可以方便市民办事。在日常工作中,各部门利用监管平台查询各方面信息,减少出具无谓证明,真正实现“让信息多跑路,让群众少跑腿”。据初步统计,今年以来,各类证明材料比去年同期减少80%。
“这种监管平台加随机监管的新模式,做到了全省首创、全国领先。”济南市编办相关负责人介绍,去年5月,国务院“放管服”专项督查对监管平台建设工作充分肯定。去年10月,商务部等十三部门印发通知,将其作为构建开放型经济新体制综合试点经验予以复制推广。
（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘雅菲）
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