半岛网3月28日消息 4月1日，青岛“全人全责”新型长期护理保险制度（以下称“护理保险”）将正式实施，为确保制度稳健运行，青岛市人社局出台了系列配套文件，对参保人的待遇资格、申请条件、待遇标准、服务形式、办理流程及结算管理等内容进行了明确。
护理保险资金“多元化”筹资
护理保险参保范围与医疗保险参保范围一致。即参加职工医疗保险的参保人，同步参加职工护理保险；参加居民医疗保险的参保人，同步参加居民护理保险。
青岛职工护理保险资金主要通过医保基金划拨、医保个人账户代扣、财政补贴等多元化渠道筹集。一是按规定从职工医保历年结余基金中一次性划转，另外按照基本医保缴费基数总额0.5%的比例，从职工医保统筹基金中按月划拨。医保基金占总筹资额的65.9%，承担了主要的筹资责任。二是按照基本医保个人缴费基数0.2%的比例，从应划入在职职工本人医保个人账户的资金中按月代扣，月人均7.5元左右，退休人员暂不缴费。据测算，青岛个人缴费仅占筹资总额的24.01%，低于山东省政府规定的30%。三是财政按照每人每年30元标准予以补贴。
参保居民个人缴费能力和各级财政负担压力较大，因此居民筹资仍采取医保基金划拨的方式，按照不超过当年居民社会医疗保险费筹集总额10%比例进行划转，个人暂不缴费。
享受护理保险待遇需具备这样的条件
青岛护理保险制度重点保障为完全失能人员和重度失智人员。
完全失能人员是指因年老、疾病、伤残等原因导致长期卧床、生活不能自理已达或预期达六个月以上的身体失能人员，可申请护理保险待遇。申请护理保障待遇，必须进行照护需求等级评估。青岛对参保人照护需求等级共划分为O级、一级、二级、三级、四级、五级等6个级别。O级为能力完好，一级对应轻度失能，二级、三级对应中度失能，四级、五级对应重度失能。其中，文件规定评估等级达到三、四、五级的，且符合以下条件的，可享受护理保险相关待遇。
其中，申请专护服务的，评估等级应为五级，近12个月内医疗保险统筹金和护理保险资金支付额超过5000元，同时符合以下条件之一：（1）因病情需长期保留气管套管、胆道等外引流管、造瘘管、深静脉置管等管道（不包括鼻饲管及导尿管）的；（2）因神经系统疾病或外伤等原因导致昏迷、全身瘫痪、偏瘫、截瘫，双下肢肌力或单侧上下肢肌力均为0级的；（3）其他经社保经办机构认定符合专护条件的。
申请院护、家护服务的，评估等级应为三、四、五级，近24个月内医疗保险统筹金和护理保险资金支付额超过5000元或近12个月内医疗保险统筹金和护理保险资金支付额超过3000元，同时符合以下条件之一：（1）有以下慢性疾病或情况：脑卒中后遗症（至少一侧下肢肌力为0-Ⅲ级）、帕金森氏病（重度）、重症类风湿性关节炎晚期（多个关节严重变形）或其他严重慢性骨关节病等影响持物和行走、植物人、恶病质；（2）需长期保留胃管、尿管等各种管道；（3）骨折长期不愈合，合并慢性重病；（4）各种原因导致长期昏迷、全身瘫痪或截瘫；（5）其他经社保经办机构认定符合条件的。
申请巡护服务的，评估等级应为三、四、五级。
重度失智人员是指患有阿尔兹海默症、血管性痴呆等疾病导致生活不能自理的重度失智人员，则继续按照《关于将重度失智老人纳入长期护理保险保障范围并实行“失智专区”管理的试点意见》（青人社发〔2016〕27号）有关规定，由社保经办机构确定的6家失智诊断评估机构（见附件1）进行评估，符合条件的纳入“失智专区”管理，享受失智护理保障有关待遇。重度失智人员的照护需求等级将统一确定为评估等级五级，并享受相应等级的生活照料待遇。
护理保险照护需求等级需经过评估
完全失能人员照护需求等级评估办理流程需有专门的评估机构，市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、西海岸新区长期照护需求等级评估工作按参保类别分别由政府公开招标采购中标的商业保险公司承担。其中，职工参保人的长期照护需求等级评估工作由中国人民健康保险股份有限公司青岛分公司负责实施（咨询电话85712578）；居民参保人的长期照护需求等级评估工作由中国人寿保险股份有限公司青岛市分公司负责实施（咨询电话：85763090）。
即墨区、胶州市、平度市、莱西市身体完全失能人员的需求等级评估工作暂由所在辖区社会保险经办机构负责实施。
办理流程为参保人申请长期照护需求等级评估，可由其家属携带参保人相关病历材料、社保卡，向自愿选定的定点护理服务机构提出申请。经定点护理服务机构进行初步筛查符合条件的，由定点护理服务机构报送评估机构。评估机构接到评估申请后，将对参保人进行现场评估（入户）和综合评估，并形成《青岛市长期照护需求等级评估结果告知书》，由定点护理服务机构反馈至参保人。
针对特殊情况，如参保人对定点护理服务机构初筛结果有异议的，可直接向评估机构（见附件2、3）提出评估申请。如对评估机构评估结论有异议的，可向原评估机构书面提出复核申请。评估机构将重新进行评估，并作出复核结论。
如参保人对复核结论仍有异议的，可向所在辖区社会保险经办机构（见附件4）提出申请，由各级社保经办机构进行复审，并作出复审结果，复审结果为最终结论。
对失智人员待遇评估则由社会保险经办机构确定的失智诊断评估机构具体负责实施。失智人员可在其家属陪同下到失智诊断评估机构，由失智评估专家对其进行现场诊断评估，并出具评估结论。重度失智人员按照失能人员评估等级五级享受生活照料待遇。
推出“4+3”护理服务形式
围绕“全人全责”服务理念，充分考虑不同家庭失能失智老人的多样化、多层次需求，设计了“4+3”护理服务形式，精准解决他们的现实需要。针对完全失能人员设计了“专护”、“院护”、“家护”和 “巡护”4种服务形式。“专护”是指开设医疗专护区的护理服务机构提供的长期在院照护服务；“院护”是指开设医养院护区的护理服务机构提供的长期在院照护服务；“家护”是指护理服务机构照护人员通过上门形式，提供的长期居家照护服务；“巡护”是指护理服务机构（含一体化管理村卫生室）照护人员通过上门形式，提供巡诊照护服务。针对重度失智人员实行“失智专区”管理，设计了“长期照护”、“短期照护”和“日间照护”3种服务形式。“长期照护”是指开设失智专区的护理服务机构提供不间断的全日制长期照护服务；“日间照护”是指开设失智专区的护理服务机构提供日间托管照护服务；“短期照护”是指开设失智专区的护理服务机构提供的短期照护服务，原则上一年不超过60天。
参保职工可申办上述各种服务形式。一档缴费成年居民、少年儿童和大学生可申办专护、院护、巡护、长期照护、短期照护服务形式。二档缴费成年居民可申办巡护服务形式。
护理保障结算有标准
参保职工发生的符合规定的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理费用，报销比例为90%；参保居民发生的符合规定的医疗护理费用，一档缴费成年居民、少年儿童和大学生报销比例为80%，二档缴费成年居民报销比例为70%。
新制度实施后，参保职工可享受医疗护理和基本生活照料待遇，考虑到居民个人缴费能力和财政负担压力等因素，参保居民仍继续享受医疗护理待遇，基本生活照料暂不享受。参保职工和居民同时可享受功能维护（康复训练）、精神慰藉、安宁疗护、临终关怀其他照护服务。
医疗护理主要包括疾病的维持性治疗、检查检验、药品耗材使用等。符合规定的相关费用由护理保险资金按规定支付。社保经办机构对发生的医疗护理费与定点护理服务机构实行定额包干结算。（具体结算标准：专护三级医院210元/天，二级医院180元/天，其中，气管切开病人300元/天；院护65元/天；家护50元/天；巡护参保职工2500元/年，一档缴费成年居民、少年儿童、大学生2200元/年，二档缴费成年居民1500元/年。失智专区：长期照护、短期照护65元/天；日间照护50元/天。）
对入住机构的参保职工（含专护、院护、失智专区三种模式），可享受全方位的生活照料服务，由机构根据参保人实际需要提供。参保人评估等级不同，每月可享受生活照料待遇不同，评估等级为三、四、五级的参保人发生的生活照料费，护理保险资金每月支付限额标准分别是660元（22元/天）、1050元（35元/天）和1500元（50元/天），其中个人自负10%。重度失智参保职工发生的基本生活照料费，护理保险资金支付标准对应身体失能人员评估等级五级标准，每月支付限额标准长期照护、短期照护为1500元（50元/天），日间照护为750元（25元/天），其中个人自负10%。
对选择居家照护的参保职工（含家护、巡护），同样依据评估等级，享受不同的生活照料待遇。评估等级为三、四、五级的参保人，每周分别可享受由护理服务机构提供的3、5、7个小时的照护服务，社保经办机构对发生的生活照料费与护理机构按照50元/小时的标准（含个人自付部分，个人自付10%）结算。生活照料服务内容重点以提供技术性较强或家庭照料者不能独立完成的事项为主，共确定了60项具体的居家照护服务。其中，吸痰护理等基本护理25项、洗澡等基本生活照料17项、吞咽训练等功能维护（康复训练）15项，药物管理与指导等其他服务3项。鉴于家庭生活照料的实际，在开展照护服务时，具体服务内容和时间由患者或家属根据实际需要与定点护理服务机构协商确定，超过文件规定的服务时间、服务内容等发生的费用，由参保人个人负担。参保人也可以不申请生活照料服务，只享受医疗护理服务待遇，但要求护士每周必须上门1次，医生每月必须上门1次，以便及时了解掌握其情况。
青岛优先将参保职工的基本生活照料纳入护理保障范围，参保居民重点解决其医疗护理待遇问题，将来综合平衡资金筹集和保障需要等因素后，再逐步解决居民生活照料问题。这样做主要基于以下考虑：一是参保居民个人缴费能力和各级财政负担压力较大。二是受多方因素影响，农村照护服务体系尚未建立完善，生活照料服务能力及资源还不足，还无法满足农村居民的照护需要，目前居民多元化筹资机制建立条件尚不成熟。三是从其他试点城市看，大部分城市也是先行在职工中开展试点，再逐步扩大到参保居民。另外，山东省政府出台《山东省人民政府办公厅关于试行职工长期护理保险制度的意见》（鲁政办字〔2017〕63号），也是在全省优先开展职工长期护理保险制度，青岛的做法符合省政府文件要求。
参保职工5月起享受生活照料待遇
据介绍，青岛新型护理保险制度自4月1日起实施。护理保险资金自4月1日起进行资金筹集，按照社会保险一般规律，参保职工缴费次月（5月1日）开始享受生活照料待遇。
5月1日至9月30日，所有在床的失能失智人员统一按评估等级三级享受相关生活照料待遇。
为了保证所有人员都能公平享受到生活照料护理保障待遇，4月1日前已享受（正在享受）护理保险待遇的参保职工（不包括居民）需依申请进行需求等级评估。参保职工可主动和自己选定的定点护理机构对接，提出评估申请，10月1日前完成评估工作。10月1日前未提出评估申请的参保职工，将统一被核定为三级，按照三级标准享受生活照料待遇。
10月1日后，根据参保职工本人实际评估等级享受生活照料待遇，其中，重度失智人员按照失能人员评估等级五级享受生活照料待遇。
护理保险运行有监管
对于护理保险运行监管，据介绍，青岛市人社局一是制定了严格的待遇准入机制，参保人申请护理保险待遇，必须经过第三方评估机构进行等级评定。二是针对定点护理服务机构制定了系列监管措施，比如实行资格准入，建立严格的退出机制。实行协议管理，利用信息化智能化手段，对机构提供的服务内容、时间等进行全面监控等。三是对护理服务管理实行标准化管理，全市600多家机构护理服务标准化流程统一上墙公布。定点护理服务机构及其工作人员以及护理保险参保人等骗取护理保险待遇或者资金、违反护理保险管理规定的，将按照《青岛市社会医疗保险办法》(青岛市人民政府令第235号)有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
定点护理服务机构具体名单可登陆青岛市人力资源和社会保障局官网（http://www.qdhrss.gov.cn）进行查询。
通讯员 张强 记者 孙贴静
附：青岛市长期护理保险失智诊断评估机构
1.青岛大学附属医院
2.青岛市市立医院
3.山东大学齐鲁医院（青岛）
4.青岛市精神卫生中心
5.青岛市开发区第一人民医院
6.青岛市城阳区人民医院
附：青岛市职工长期护理保险评估机构信息
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附：青岛市居民长期护理保险评估机构信息
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[编辑: 王春雪]
