半岛客户端记者 王媛
刚刚，青岛市政府召开新闻发布会，正式发布《青岛市城市环境总体规划(2016-2030年)》。《规划》近期目标年为2020年，远期目标年为2030年，并展望2035年，首次划定总面积2836平方公里的生态空间。
划重点
《规划》主要内容
（一）总体思路
城市环境总体规划定位为基础性规划，强调环境空间管控。规划范围为青岛市全域，陆域总面积11282平方公里，海域总面积约12240平方公里。规划基准年为2015年，近期目标年为2020年，远期目标年为2030年，并展望2035年。规划坚持生态优先原则，着眼于生态城市、美丽青岛的战略目标，系统研究确定资源环境承载上线、生态红线、环境质量底线，实施“多规合一”，引导城市发展形成有利于生态环境保护的空间布局、产业结构、生产方式和管理模式。
（二）规划目标
中心城区空气质量优良率达到85%
《规划》提出了到2020年，生态保护红线得到严格管护，环境质量达到国内先进水平，中心城区空气质量优良率达到85%，入海河流达标率53%。环境公共服务不断完善，中心城区污水处理和城乡生活垃圾处理率达到100%。重点区域建设与环境保护基本协调，重点环境风险源得到全面管控，生态环境保护规划体系基本完善。
入海河流达标率100%
到2030年，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，资源环境承载能力大幅提升，环境质量主要指标根本好转，PM2.5（细颗粒物）年均浓度达到35微克/立方米，入海河流达标率100%。环境风险得到全面管控，山水城林田海岛湾生态系统服务功能稳定恢复。
展望2035年，绿色发展方式和生活方式蔚然成风，环境质量大幅提升，青山绿水碧海蓝天成为常态，全面满足人民对优美生态环境的需要，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。
（三）规划主要内容
设定10项底线指标
《规划》包括10章、24节、75条。规划主要内容包括以下5个部分。
1、【系统分析青岛市未来发展形势，制定总体目标。】研究了青岛市环境及经济区位条件，在长周期尺度内分析了青岛市工业化、城镇化的发展及生态环境演变历程与形势。横向比较分析了青岛市与国内外47个同等城市的环境经济竞争力，提出规划总体目标及2020年、2030年分阶段规划目标，确定生态环境安全、环境资源承载、环境质量维护、环境公共服务4大领域7方面26项指标，其中10项为底线指标。
2、【根据青岛市实际情况，划定生态保护空间。】充分依据青岛市自然规律、生态环境格局及经济社会发展与资源环境现状，系统识别生态服务功能重要区、生态敏感区及生态脆弱区，划定总面积2836平方公里，占比25%的生态空间。
3、【实施气、水、土、声等环境空间管控。】根据青岛市气候气象条件、大气污染物扩散规律、地形地貌、开发格局和现状空气质量，将全市划分为大气环境核心保护区、重点管控区、一般管控区三类大气环境管控区。
根据自然汇流特征、水环境功能、水质状况和污染源分布，构建“流域—控制区—控制单元”三级管控体系，将青岛市43个流域划分为220个控制单元，划分为饮用水水源地保护控制区、水源涵养控制区、城镇生活控制区和农业面源控制区四类。
根据土地利用类型、污染源分布及影响范围，划定农用地和建设用地两类土壤环境管控区，农用地按风险状况划分为优先保护区、安全利用区、严格管控区，建设用地按照风险状况分为安全利用区、严格管控区。
按照城市功能布局、重点噪声源和环境敏感目标状况，分为机场噪声控制区、工业噪声控制区和生活噪声控制区三类管控区。
构建“一湾、两翼、八廊”通风廊道体系
4、【构建通风廊道、清水通道、生态廊道体系。】构建“一湾、两翼、八廊”通风廊道体系，畅通海陆风交换，控制廊道内的开发强度和建筑高度，缓解城市“热岛效应”，提高大气自净能力。一湾——胶州湾，保持胶州湾北岸大沽河河道、白沙河河道、红岛至棘洪滩水库、前海一线经青银高速至崂山水库西侧四条通风廊道。两翼——蓝谷、西海岸新区，蓝谷：鳌山湾温泉河和大任河入海口沿河道至河流上游、S215穿越崂山段两条通风廊道；西海岸新区：灵山湾小珠山南麓至风河入海口，铁山水库沿铁镢山东侧至古镇口和董家口两条通风廊道。
构建“河流、干渠、水库”清水通道体系，保持重要水源输送功能，维护优良水体，打造宜居水景观，保护水生态系统，其中饮用水源型清水通道包括25条河流（总长908公里），2条干渠（总长100公里），34个水库（总库容13亿立方米）；景观生态型清水通道包括17条河流，总长422公里。
构建南部大珠山-小珠山-铁橛山、东部崂山、北部大泽山-天柱山之间的廊道作为一级生态廊道，依次构建二级生态廊道、一般廊道，形成纵贯南北的生态廊道体系，保护潜在生态廊道。构建大沽河干流防洪堤坝外缘线外侧200米，大沽河一级支流两侧50-100米，为母亲河生态廊道。
5、【坚持海陆统筹，制定近岸海域环境保护战略。】根据近岸海域环境状况、功能与保护需求，实施海湾、海岛、海岸线分类管控，将全市49个海湾分为“三湾”、重点管控海湾和一般海湾三类；全市120个海岛分为特殊保护类、限制利用类和开发主导类三类；全域的海岸线分为自然岸线、受损岸线和无序开发岸线三类。制定综合防治陆源污染、海水养殖污染、船舶港口污染和废弃物污染管控要求，保护近岸海域生态环境。
解读
《规划》创新与特点
《规划》在总结前两批试点城市的编制经验与不足基础上，结合青岛生态环境特点和“多规合一”的需求，在《规划》编制体例、内容、方法等方面均取得创新性突破。目前青岛市《规划》试点成果已经成功应用到南宁、济南等国内其他城市环境总体规划的编制实践。主要创新与特点如下：
1、规划了【六大】要素环境空间分区方案，优化城市发展空间布局
《规划》结合污染源的分布、环境承载力禀赋等，划定生态、大气、水、土壤、噪声、近岸海域环境空间分区方案，并分别制定分区管控措施。以大气环境为例，分别于2012年、2014年开展了大气颗粒物源解析工作，分析雾霾的成因，但都没有将源落到空间。《规划》首次从空间角度分析造成大气污染的源分布，识别源头布局敏感区、污染聚集脆弱区，划定核心保护区、重点管控区、一般管控区三类大气环境分区，并分别制定差别化管控措施。基于《规划》的研究成果，后续可指导青岛市大气达标等规划的编制。
2、构建了【“一湾、两翼、八廊”】通风廊道体系，有利于城市大气污染扩散
通风廊道对于促进城市空气循环，降低空气污染，改善城市小尺度的风环境，特别是舒缓夏季的热岛效应，减低冬季采暖期雾霾发生的频率，发挥积极作用。近三十年气象观测显示青岛城区在城市化过程平均温度已经上升了2℃以上，平均风速减小了30%，风速的下降已成为引起雾霾和城市热岛加剧的原因之一。《规划》针对青岛城市化进程中热岛效应增强、城区平均风速下降的趋势，根据青岛规划用地建设方案和空气流场特征，构建“一湾、两翼、八廊”通风廊道体系，并提出控制廊道内的开发强度和建筑高度要求，可缓解城市“热岛效应”，提高大气自净能力。通风廊道内容后续可纳入青岛市城市规划展示和管理平台，为青岛市城市总体规划修编、用地管理和大气环境质量改善提供依据。
3、划定了【生态空间】，保障城市生态安全格局
城市生态空间为城市提供生态系统服务，是保障城市生态安全、提升居民生活质量不可或缺的城市空间。生态空间管制是中国国土空间管制的重要内容。《规划》依据青岛市自然规律、生态环境格局及经济社会发展与资源环境现状，划定总面积2836平方公里的生态空间。通过落实生态空间管控措施，可有效保护重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区以及人居保障区。在此基础上建立国土生态安全监测与监察体系、预测与预警体系和国土生态安全管控体系，为生态多样性、脆弱生态系统和人居环境的保护提供保障。
新闻延伸
《规划》可让居民“白天深呼吸，晚上数星星”
记者从新闻发布会采访了解到，青岛是原环保部确定的全国第三批城市环境总体规划编制的试点城市。党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。目前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“白天深呼吸，晚上数星星”，已经成为人民群众对良好生态环境的期盼，生态产品已经成为重要的民生产品，可以说，保护生态就是保护民生，发展生态就是改善民生。“环境总规”制度是我国当前积极探索、不断创新的一项环境保护基本制度，是贯彻党的“十九大”精神，落实十九大报告中生态文明建设的重要举措，也是推进城市环境管理战略转型的重要决策。
青岛城市建设和管理日臻完善，环境质量逐步改善。但与此同时，资源与环境的压力也越来越凸现，比较粗放的经济发展方式，不尽合理的产业结构、能源结构，与资源环境条件空间特征不相配的城市布局，成为影响我市经济社会和城市可持续发展的瓶颈。未来一段时期是我市全面建设国家中心城市，实施新旧动能转换，加快转型升级、建设宜居幸福创新型国际城市的关键时期。《规划》是指导我市开展环境保护和生态建设的战略性、纲领性文件，是青岛市“多规合一”空间规划体系中重要组成部分，也是环境保护参与综合决策的基础性规划。《规划》确定了环境的中远期目标和指标，划定了环境分区管控方案，对城市长远发展和空间布局提出保护生态环境的引导性、约束性要求，从源头奠定城市生态环境格局，促进环境保护与经济社会发展相协调、相适应。
[编辑: 张珍珍]
