半岛全媒体记者 王媛
今年年初,西海岸新区被列为山东省“证照分离”改革试点地区。5月30日,记者从青岛市工商局获悉,截至目前,西海岸新区已办结“证照分离”事项2776件,通过“审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性”3大改革方式,使329家企业快速进入生产经营。西海岸新区在“证照分离”改革中创出了“青岛样本”,先后在全国、全省“证照分离”改革试点经验交流会上作典型发言,国家市场监管总局《工商行政管理》杂志刊发西海岸新区经验,改革成果由省“证照分离”改革试点工作联席会议简报上报中央编办、市场监管总局、国务院法制办进行推广,为青岛市深化“放管服”改革、打造一流营商环境再添漂亮的一笔。
对99个审批事项“动刀”
经先行先试,西海岸新区将改革由单一部门向多部门拓展推进,由“先照后证”向“照后减证”深化,由传统监管向信用监管转变,西海岸新区已经逐步形成高效、便捷、稳定可预期的营商环境。
被确定为“证照分离”试点区域后,新区工委管委将“证照分离”工作纳入政府工作报告和深化改革要点,根据省政府意见和上海浦东新区经验,梳理出各项审批事项,确定了纳入改革的审批事项,形成了改革方案。
对列入改革范围审批事项,区编办确定涉及辖区的37项“区级行政许可事项目录”,多个审批部门与上级部门积极对接,争取赋权。区法制办对改革的法律依据和与改革相抵触的有关文件进行了梳理。26个部门对改革事项进行了动态调整,将重复的审批事项进行整合,由103项动态调整为99项；根据实际审批权限,区级改革审批事项由37项调整为30项；根据实施机关的变动,对审批部门进行动态调整。
对纳入改革范围的99项审批事项实行分类指导,协同推进。一方面,对审批权限在区级的审批事项,分5类进行改革,包括清理取消2项审批事项,1项事项由审批改为备案,8项事项全面实行告知承诺制,13项事项通过提高透明度和可预期性,6项特定活动审批事项强化风险控制。另一方面,对于审批权限在国家、省、市的事项,由各部门依法制定事中事后监管措施。
影城4天就办下许可证
营商环境的改善进一步激发了市场活力,据统计,截至目前,西海岸新区市场主体数量达23.1万户,已办结“证照分离”申请2776件,通过“审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性”3大改革方式使329家企业快速进入生产经营,便利化程度极大提升。
近年来新区影视产业蓬勃发展,但根据《电影管理条例》,原来申请办理《电影放映经营许可证》需要准备十余项申请材料,法定工作日为60个工作日。新区按照改革要求,对《电影放映经营许可证》的核发实行全面告知承诺制,4个工作日就完成了对青岛鉴寰电影放映有限公司的申请受理、材料审核、现场勘验和发证,使企业尽早开业纳客经营。
与此同时,西海岸新区食药监局对128户食品小餐饮通过审批改备案,使一些规模较小的经营业户不需再办理许可证件,迅速开展了经营活动,极大方便了初始创业者,促进了就业,方便了群众生活。
市场监管实现全覆盖
在推进“证照分离”改革中,西海岸新区充分发挥市场监管部门登记数据优势,依托全国企业信用信息公示系统,发挥新区商事主体信用信息公示平台作用,实现信用信息共建共享、互联互通,形成商事主体“宽进严管、部门联动、社会共治”新模式。目前,平台共享工商登记信息40余万条,归集34个部门涉企信用信息7.9万余条,并将数据推送连接到区级大数据平台,构建了以信息公示为核心的监管格局。
“证照分离”改革后,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则厘清职责,涉及“证照分离”改革的区级部门,分别制定了30项审批措施和99项事中事后监管措施。通过“双随机”方式实施联合惩戒,市场监管、食药监等部门建立了随机抽查对象库和执法人员库,根据部门实际组织本系统内的“双随机”抽查,同时,围绕新区重点工作和市场秩序突出风险,积极推进跨部门的联合抽查,增强协同执法的威慑力,实现市场监管“全领域”“全覆盖”。
[编辑: 张珍珍]
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