"放管服"改革加速 48个驻厅部门承诺"五个一"

　　近日，青岛市政务服务管理办在市行政审批服务大厅举行政务服务践诺守信启动仪式，市发改委等48个驻厅部门首席代表本部门签订了《青岛市政务服务“五个一”承诺书》。

　　48个驻厅部门向全社会郑重作出“总体目标，一流标准；服务环节，一次办结；服务时限，一秒不拖 ；服务质量 ，一丝不苟；服务投诉 ，一键受理”的“五个一”承诺，是贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、国务院《关于政务诚信建设的指导意见》的重要举措，有利于推动本市政务服务窗口转作风、抓效能、优服务，示范带动社会诚信建设，打造审批服务事项环节最少、时限最短、服务最优的国内一流营商环境。

　　近年来，青岛市政务服务管理办会同青岛市编委办深入推进“放管服”改革，优化建设工程项目审批流程，提高项目审批效率，推行“立即办、当天办、网上办”审批服务，目前，市级行政许可事项100%实现“最多跑一次”，40%的事项可实现办事群众“零跑腿”。下一步，青岛市将继续围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批及相关服务事项，通过优化流程、精简材料、压缩时限、集成服务、信息共享和网上通办等措施，推动审批服务理念、制度、作风的全面改革，着力提升服务水平，最大限度减少企业和群众跑腿次数，不断提高服务企业、基层、群众的能力和水平。

　　国土部门：优化不动产登记服务，“全预约”网上办理

　　为了提升工作效率，青岛市国土资源房管局不动产登记中心积极运用现代化信息技术推进服务升级，“让信息多跑路，让群众少跑腿”。借助新开发的网上预约系统，青岛市民在办理不动产权证书时可以通过电脑网页、微信公众号、手机App等多个平台，自主选择时间，不用再像过去一样一早排队取号，节约了大量的时间。

　　排队的时间少了，办证的效率更高了。利用前期建设完成的不动产登记信息平台，青岛市不动产登记中心自挖潜力、精简环节，为不动产登记提速增效。抵押权注销登记可在1个工作日内完成，抵押权登记可在2个工作日内完成，其他登记全部压缩在5个工作日内完成。

　　证件领取环节也进一步优化。为了让群众少跑一趟，青岛市不动产登记中心与邮政速递物流股份有限公司青岛分公司签订合作协议，为申请人免费寄送不动产权证明。目前，寄送服务主要限于不收取登记费的登记事项，包括新建商品房预告登记、经济适用房预告登记、限价商品房预告登记及房屋所有权转让预告登记等不动产预告登记业务。网上交费系统调试完成后，寄送服务将扩展到所有不动产登记业务。

　　以群众的需求为导向，青岛市不动产登记中心还不断优化现场服务。严把总服务台的“首问负责制”，对申请人提出的各类问题进行翔实解答的同时，增强预审职能，第一时间解决申请人遇到的各类问题。通过专线方式，将不动产登记服务终端延伸到金融机构办公场所，在金融机构提供的受理场地设立不动产登记受理窗口，提供不动产登记业务现场受理服务、信息查询服务及不动产权属证书领取等服务。

　　工商部门：探索便民助企新举措，压缩企业开办时间

　　青岛市营商环境提升又有新举措，由青岛市工商部门推出的“三个一次”便民助企事项总数“翻番”，新增外国（地区）企业常驻代表机构设立登记等21项“最多跑一次”服务事项。

　　此次扩充的“最多跑一次”服务事项涵盖外国（地区）企业常驻代表机构、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动、分公司（含内资、私营、外资）、个人独资企业和农民专业合作社的设立登记、变更登记和注销登记，股份有限公司、有限责任公司、合伙企业的名称、住所、经营范围、经营期限的变更登记，企业迁入登记，企业增补、换发营业执照，以及企业高级管理人员、企业章程和企业分公司的备案等21个办事项目。上述“最多跑一次”事项从即日起实行，办理时限由原先的3～5个工作日压缩到1个工作日。

　　青岛市工商部门对21个改革事项逐一制作了操作简单的业务流程，申请人只需登录市工商局官网申请网上预登记，填写相关表格并准备相关材料，再到登记机关现场提交。对申请人提交材料齐全 、符合法定形式的，登记机关当场发放营业执照（通知书）或邮寄送达申请人。

　　去年2月，市工商局推出首批19项“三个一次”便民助企服务举措，包含6个“一次不用跑”服务事项、12个“最多跑一次”事项以及“最多查一次”举措。与首批服务事项相比，此次扩充的事项惠企力度更大，全部为审批事项，旨在进一步降低市场准入，全市80%以上的工商环节审批事项实现了“最多跑一次”。下一步，市工商局将围绕本市“一流营商环境提升年”的重点工作，探索将更多办事项目纳入“一次不用跑”的范畴，进一步压缩企业开办时间。

　　税务部门：180项涉税业务，现在可以“一次办好”

　　随着“放管服”改革的深入推进，青岛青岛市国税局打破传统的税收管理理念，将“疑错从无、无过错推定”落实到税收工作中，全面推行诚信推定理念。基于这一理念，税务机关在税收执法过程中，凡无真凭实据证明纳税人存在税务违法事实或行为，将首先认定纳税人是诚实、可以信赖和无过错的，直到有足够证据推翻这一认定为止。

　　立足诚信推定理念，青岛市国税局围绕“再降门槛、再转理念、再简程序、再优管理、再循规则、再强监控”六个方面，推出了40条创新措施，进一步降低制度性交易成本，持续优化税收营商环境。从“不设门槛”、降低市场准入角度出发，进一步取消前置性事项，承诺180余项业务“一次办好”，将新办纳税人涉及的13项业务整合成新办纳税人网上“套餐式”服务，相关业务完全整合，一次流转、只跑一次，预计可为青岛市新增纳税人节约交通成本超过400万元。

　　此外，青岛市国税局还基于对纳税人的信任，探索推行柔性行政，税务检查案件定性坚持疑错从无；在风险可控的前提下推出容缺受理、无纸化办税，推进信用增值应用等方式，进一步精简报送资料；理顺旧动能退出机制，将注销业务办理时间由原来的40个工作日压缩到20个工作日；推行“出口退（免）税企业分类管理评定系统”，符合条件的出口企业享受5个工作日办结的“快退”服务，全面提升办税服务效率，让服务体验更加优质且“有感”。

　　青岛市国税局在简政放权、优化服务的基础上，高度重视风险防控，严厉打击各类涉税违法行为，持续巩固税警联合办案机制，推进“黑名单”及联合惩戒机制，扩大曝光途径，形成执法合力，努力营造公平公正的市场经济秩序。

　　城市信报记者 张鹏

　　 [编辑: 刘晓明]