半岛网8月30日消息 2013年9月1日起正式实施《市控制吸烟条例》使成为我国19个有控烟立法城市之一，也是计划单列市和山东省内首家出台控烟法规的城市。《条例》）实施5年来，青岛控烟主要围绕“控烟管理网络建设、控烟宣传、培训和监测、戒烟服务以及各类无烟场所创建”等方面开展工作开展了一系列工作，推进了《条例》的贯彻实施，全市控烟工作取得较明显成效。
青岛成人吸烟率为同类城市最低
近年来，青岛通过建立控烟工作管理网络和信息报送平台，加大宣传力度，强化控烟培训完善了戒烟服务网络等等措施，在全市控烟工作中取得了明显的成效。
一是条例执行取得了一定成效。《市控烟条例》实施来，通过对各级机构调查发现，62.8%的机构有禁烟标识，75%的机构内未发现吸烟现象。所调查机构中，机构内没有烟具的观察点总数占机构内所有适用的观察点总数的96.03%。机构内没有烟头的观察点总数占机构内所有适用的观察点总数的94.9%。
二是民众对立法知晓和支持率有所提高。通过调查发现， 51.7%的人知道《市控制吸烟条例》，91.41%表示支持《条例》。
三是无烟环境建设取得良好成绩。无烟医院，无烟学校100%的实现；无烟婚礼得到推广；无烟企业--知名企业加入到无烟单位中，并获得表彰，到其他城市介绍经验；开展了成人和青少年烟草流行调查，为城市提供本底数据；探索烟草烟雾客观监测指标和方法项目，开展室内烟草烟雾PM2.5和尼古丁监测的研究工作，为全市控烟工作提供客观依据和技术支持；开展了红会“地方城市无烟环境执法经验总结及效果评估项目”，观察各公共场所对法规的执行情况，并调查对法规的知晓、支持和对法规执行的满意度。
总之,在市控烟工作的人员的共同努力下，青岛控烟工作取得良好开端，调查数据显示，青岛市为成人吸烟率在同类城市最低，同时也是中小学校和室内工作场所中二手烟暴露率最低城市。
青岛控烟工作先后被长城国际心脏病学会授予控烟特殊贡献，获得世界卫生组织第六届世界健康城市大会颁发的健康城市最佳实践奖，中国控制吸烟协会中国控烟贡献奖和控烟工作先进单位等荣誉称号。
青岛有192万烟民 男性青壮年为主
根据青岛市烟草流行和控烟现状调查，男性吸烟率仍然较高，平均每日吸烟量大，吸烟者戒烟意愿不大。青岛有192万现在吸烟者，以男性青壮年为主（其中农村男性49.9%，城区男性32.7%是吸烟者），平均吸烟者每日吸烟量为17.9支，吸烟人数和吸烟量都相当高。而目前吸烟者中，10人中仅1人想戒烟，吸烟者戒烟意愿不大。
青少年尝试吸烟情况不容乐观，13-15岁中学生中有7.3%尝试过吸烟，50%中学生12岁之前就尝试过吸烟，37.5%吸烟学生自己购买卷烟成功。
部分公共场所、工作场所和家庭二手烟暴露依然严重，居民对烟草危害的认知不全面。市疾控中心监测显示：35.2%人在室内公共场所、49.1%（434.7万人）在家中、32.7%（107.6万）在工作时暴露于二手烟，其中酒吧/夜总会、餐馆暴露率分别高达76.1%、66.3%。室内环境烟草烟雾污染较普遍的是网吧、餐厅等服务类场，而政府机关、学校和医疗机构较低；空气中烟草成分尼古丁监测结果显示餐厅、网吧浓度最高，其他公共场所均有检出。同时发现居民对烟草危害的知晓率不高，尤其是烟草烟雾对心脑血管和呼吸系统疾病的知晓率较低。
吸烟与被动吸烟危害健康，导致肿瘤、呼吸和心脑血管系统疾病。市疾控中心研究表明，慢性病死亡占市死亡总数的87.71%，其中吸烟导致的心脑血管疾病、恶性肿瘤等占到总死亡人数九成，烟草烟雾危害是影响青岛居民寿命和生命质量的主要危险因素。
罚单寥寥 青岛重点部位吸烟现象普遍
青岛控烟工作仍存在几点问题及不足，一是管理人员、监督执法人员相对不足，控烟工作经费不足。执法上存在多部门分头监管、“九龙治水”的问题，部分部门只有监督管理权，没有执法权；日常工作“硬指标”多，工作忙；而“控烟”属于“软指标”，与其他工作结合多，单独执法少。几年来执法部门对违法现象开出的罚单寥寥。
二是市部分场所管理者和经营者对《条例》知晓率低，尤其是餐饮和娱乐等服务行业，存在“怕影响正常经营，不敢管”的现象，出现违法现象不主动管理，甚至主动为吸烟者提供烟具。因吸烟违法行为的取证困难，执法部门对举报投诉也不能逐一落实，违法不究成为阻碍控烟工作前进的难题。
三是缺乏舆论引导，社会控烟意识薄弱，与深圳、北京和上海相比，立法后，青岛的媒体和公共场烟草烟雾危害和控烟立法宣传内容相对较少。此外，市民对烟草危害认识不足，碍于面子不敢对吸烟行为说不。吸烟者存在侥幸和从众心理，认为法不责众，逐渐由偷偷抽到明目张胆的在公共场所抽烟。
四是一些重点部位吸烟现象普遍。在网吧、酒吧歌舞厅、休闲娱乐健身场所、大小餐厅、超市、出租车以及大学均发现有人吸烟。2018年6月28日北京市义派律师事务所公益法律中心发布的民间报告——《全国18个“无烟城市”控烟工作政府信息公开申请报告》中提到，在全国控烟工作的城市排名在11位。
打造“群专结合，社会共治”的控烟模式
下一步，青岛将继续推进无烟城市建立，进一步打造“群专结合，社会共治”控烟模式。一是多措并举，加强控烟法规的落实，确立有效的执法管理和监督机制，配备监督管理人员，建立和完善执法队伍，保证经费投入，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。学习北京、深圳等地做法，调整多部门执法为单一部门执法。针对监督执法人员不足及社会意识薄弱情况，机关、企事业单位应设立领导、监督及执法三级联动控烟机制，将控烟工作作为各单位的日常工作之一，并在实际工作中予以体现。定期考核、评估，责任到人，实行刚性执法，将控烟工作与机关事业单位年终考核挂钩，与文明单位建设及单位一把手政绩挂钩，对控烟不利的单位实行一票否决。
同时，还将采取全方位多渠道，加强控烟立法宣传；树立典型示范，推进无烟场所建设设置控烟有奖举报机制，鼓励社会监督；通过第三方，定期开展立法效果评估等手段，进一步有效控烟。
记者 孙贴静
[编辑: 王春雪]
