半岛记者 魏海洋
9月14日，青岛市教育局发布重磅文件——《青岛市学前教育“小学化”专项治理工作方案》，将开展专项治理，摸清幼儿园、小学、校外培训机构底数，治理幼小衔接过程中的行业乱象，迅速遏制当前存在的提前教授学龄前儿童小学课程内容的突出问题，规范办学行为，建立科学的幼小衔接机制，促进幼儿身心健康发展。半岛记者从该《方案》中可以看到，校外培训机构成为治理重点，规定校外培训机构不得使用学校和幼儿园场地开展培训活动。严禁校外培训机构开设学前班、幼小衔接班等形式。
拉网式排查，遏制学前教育“小学化”
不少青岛的教育界人士发出呼吁，近年来，学龄前儿童提前学习国家规定的小学阶段课程内容的现象越来越普遍。这种避免“输在起跑线上”的“抢跑”现象从小学一直蔓延到初中乃至高中，“抢跑”程度呈现递增态势，违背了教育规律和学生成长规律。青岛市教科院相关专家表示，“抢跑”的结果是扼杀了儿童的天性和创造力，不断消解他们的学习兴趣和好奇心。如果教师因为部分学生的“抢跑”而加快教学进度，则有违教育公平。
前期，教育部和省教育厅都下发了相关方案治理学前教育“小学化”的问题。9月14日，青岛市教育局在此基础上进一步下发《青岛市学前教育“小学化”专项治理工作方案》，《方案》中所列举的治理措施更加严厉，创新点倍出。市教育局相关负责人解释称，《方案》的一大创新点是，通过自查摸排、全面整改和专项督查等措施，推进幼儿园、小学和校外培训机构等3个主体的协同治理，迅速遏制提前教授学龄前儿童小学课程内容的突出问题，建立科学的幼小衔接机制。
市教育局要求在2018年9月底前全面部署，设立举报电话，方便群众举报监督。2018年11月底前完成自查与摸排，各区市成立治理小组，对幼儿园、小学、校外培训机构进行“拉网式”摸底排查。2019年2月底前完成全面整改。2019年3月底前完成专项督查。
禁止幼儿园教拼音、识字等小学课程
此次青岛市的严规涉及幼儿园、小学和培训机构三个方面，要求坚持幼儿为本，坚决纠正幼儿园“小学化”的违规办园行为。严禁教授小学课程内容。禁止幼儿园提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容。幼儿园不得布置幼儿完成小学课程内容家庭作业，不得组织小学课程内容的有关考试测验。
纠正“小学化”教育方式。坚决纠正幼儿园以课堂集中授课方式为主组织安排一日活动；或以机械背诵、记忆、抄写、计算等方式进行知识技能性强化训练的行为。整治“小学化”教育环境。重点整治未按规定创设多种教育活动区域（区角），未提供充足的玩教具、游戏材料和图书，缺乏激发幼儿探究兴趣、强健体魄、自主游戏的教育环境的问题。各幼儿园应以游戏为基本活动，寓教育于各项活动中，每班的活动区域（区角）不少于5个，玩教具和图书配备达到省定办园标准。
记者注意到，此次将重点解决教师资质能力不合格问题。对于不具备幼儿园教师资格的，限于2019年3月前取得幼儿园教师资格证；仍不能取得教师资格的，2019年6月前调整其工作岗位、不得从事幼儿园教师岗位工作。开展岗位适应性规范培训，解决部分幼儿教师专业能力不足、不适应科学保教需要的问题。
一二年级不得向家长公布期末成绩
在《方案》中，针对小学则要求加强源头治理，坚决纠正小学一年级“非零起点”的违规教育教学行为。严格执行“零起点”教学规定。要求小学按规定开齐课程、上足课时。依据国家和省定课程教学大纲以及山东省小学一年级语文、数学“零起点”教学标准，严格教学计划，严禁超前教学。
要求各小学要通过学校公示栏、网站、微信公众号等渠道将一年级秋季学科课程开设和各学科教学计划公示，并通过明白纸、班级群等方式告知每一名学生家长，接受社会和家长监督。严禁小学在招生入学时，通过考试、面试、面谈、考察等任何方式，面向幼儿组织小学内容的知识能力测试。严禁小学将幼儿参加有关竞赛成绩及证书作为招生入学依据。
规范学生作业和日常考试。小学一、二年级不得布置书面课后作业，不得组织单元测验、月考、季考、期中等考试，不得向家长公布期末考试成绩和排名。
校外机构不得在学校开展培训活动
在《方案》中，针对校外培训机构的治理非常严厉。重点加强对小学“非零起点教学”、校外培训机构非法幼小衔接培训活动的治理，切断幼儿园“小学化”问题的源头。
其中要求，坚决整治校外培训机构非法办学。校外培训机构必须经审批取得办学许可证，并登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），才能开展培训。未经教育部门批准，任何组织和个人不得以家教、咨询、文化传播、公益课堂等名义面向学龄前儿童开展培训业务。学校和幼儿园不得举办参与举办校外培训机构。校外培训机构不得使用学校和幼儿园场地开展培训活动。
坚决纠正校外培训机构不规范办学行为。校外培训机构开展学龄前儿童培训的内容、班次、上课时间等要向所在地区市教育行政部门备案并向社会公布。严禁校外培训机构开设学前班、幼小衔接班以及其他形式的以学龄前儿童为培训对象的半日制或全日制培训班。禁止校外培训机构开展以语文、数学、英语等小学课程为内容的、面向学龄前儿童的培训活动。校外培训机构培训时间不得和幼儿园保育教育服务时间相冲突。
规范校外培训机构宣传活动。严禁校外培训机构的宣传广告进入学校和幼儿园，禁止校外培训机构在学校和幼儿园大门口散发宣传广告。严厉查处校外培训机构非法广告宣传活动。
去“小学化”与校长职级考核挂钩
市教育局相关负责人表示，监督是此次专项治理的重要环节，将采取科学的督查办法，通过公开检查、匿名调查、“双随机一公开”检查、监测家校网上联络群等方式进行明察暗访，查得真情况，找出真问题。按照有关规定，对违规行为依法进行处罚，通报、处理一批典型，形成有效震慑。
将幼儿园“小学化”治理和小学一年级教学规范情况与区市教育质量（群众满意度）评价、校长职级制考核、文明校园评选和教师评先树优挂钩。落实挂牌责任督学制度，每10所幼儿园配备一名兼职督学。
如何判断什么样的教学是“小学化”，判断什么是“零起点教学”。记者采访市教科院相关专家表示，首先要严格课程设置。第二是规范教学管理，幼儿园和小学要统一教学进度，了解掌握学情，深入研究备课，教学方法多样，还要控制作业布置。第三是改革评价方式，课堂评价的方式方法要多元化，严格按照课标和教材内容的要求进行检测，考试难度适中，不随意拔高。
如何正确进行幼小衔接
一、教研部门：加强“幼小衔接”的研究，优化小学起始年级课程内容和课时安排，明确小学语文、数学、英语，特别是拼音的教学标准、进度、课时数。
二、幼儿园：要注重培养幼儿积极主动、认真专注、不怕困难、敢于探究和尝试、乐于想象和创造等良好的学习品质，指导家长为幼儿做好生活常规、学习品质、社会交往等方面的入学准备。幼儿升入大班后，幼儿园要立即对大班幼儿家长进行幼小衔接专题培训。
三、小学：要主动向幼儿园开放，让幼儿熟悉小学环境，为上小学做好心理准备；幼儿园也要主动向小学开放，请小学一年级教师和班主任到幼儿园观摩幼儿半日活动，了解幼儿园教育目标、内容以及大班幼儿学习的特点方式，不断改进教学方法，做好入学新生适应教学工作。
青岛市专项治理步骤
第一阶段：全面部署（2018年9月底前完成）
1、各区市制定、细化幼儿园“小学化”和“非零起点教学”专项治理工作实施方案，明确时间表、路线图、任务书和责任人，并向社会公布。设立举报电话，方便群众举报监督。
第二阶段：自查与摸排（2018年11月底前完成）
1、基层单位自查。幼儿园要对在园幼儿、小学对一年级学生入学前参加校外培训培训的情况进行普查登记，为专项治理提供重要参考。
2、开展拉网式排查。各区市成立治理小组，对幼儿园、小学、校外培训机构进行“拉网式”摸底排查。
第三阶段：全面整改（2019年2月底前完成）
1、各区市按照“边查边改、及时整改”的要求，坚决遏制“小学化”倾向、“非零起点教学”的各种错误行为。对违规的相关组织和个人，依法予以行政处罚。
第四阶段：专项督查（2019年3月底前完成）
1、市教育局组成专项督查组对各区市的治理工作进行督查，督查结果按规定公布。
[编辑: 王连艺]
