2014年伊始，青岛扶贫工作的重点从以往的整村推进调整为精准扶贫，在山东省2018年贫困人口全部兜底完成的要求下，青岛制定了2016年底农村贫困人口全部脱贫的目标。虽然面临“老弱病残”特殊贫困人口比例大、贫困人口动态管理难度大等问题，但在强大资金和产业扶贫等保障下，实现2016年底全部脱贫的目标并不难。不过，在青岛扶贫办副主任张建东看来，贫困人口的脱贫不是最终目的，青岛的精准扶贫应该有更高的要求，希望各区市能利用扶贫的契机推动整个农村发展。
■精准识别
挨家挨户走访分类，按需给予扶贫方式
孙炳森贫困的家庭因为四只小羊的到来看到了希望。孙炳森今年已经70多岁，因为自己的一儿一女都有先天性疾病，所以至今未成家，一家四口居住在三间平房内，家庭生活非常困难，“之前只能靠捡拾一些废品来维持生计。”
2015年8月，胶州市铺集镇为当地林家庄村贫困户孙炳森老人免费发放了一公三母共4只小羊。如今，孙炳森已经拥有7只羊，4只小羊改变了胶州贫困户孙炳森靠捡废品维持生计的窘境。
之所以给孙炳森家四只小羊，源自于铺集镇工作人员在扶贫工作上的精准识别。从2014年以来，铺集镇工作人员通过挨家挨户的走访，精准识别出贫困户797户1534人，省定贫困村2个、青岛市经济薄弱村2个、经济欠发达村19个，为精准扶贫做好了铺垫。
以孙炳森为例，工作人员在走访中了解到他有养羊的经验，孩子又有疾病，无法从事重体力的工作，所以为他们一家送来了一公三母四只小羊，还有一辆用于捡拾废品的电动三轮车，总价近万元，并且承诺在羊繁殖后政府帮助销售。
这是当下青岛整体扶贫工作的缩影，越来越强调针对微观个体的实际情况而采取不同的扶贫方式。
记者梳理发现，在过往20多年的时间里，青岛的扶贫政策不断调整，从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”，从“整村推进”再到“扶贫入户”，而现在“精准扶贫”成了扶贫的重点。
2013年11月，习近平总书记在湖南十八洞村考察中提出“精准扶贫”，自此，精准成了整个扶贫工作的关键词。“实现贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须实施精准扶贫精准脱贫基本方略，改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌。”国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富说。
2014年青岛市里年初下发的《2014年工作要点》中第一次将“精准”纳入其中，“要建立精准扶贫工作机制，促进帮扶到户，落到实处。”
从这一年开始，青岛通过“组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公示公告、建档立卡”等六步工作法，严格识别标准，按照家庭人均纯收入不高于4600元贫困标准识别贫困户3万户(6.5万贫困人口)，这6.5万贫困人口成了整个青岛精准扶贫的任务。
“精准扶贫的第一步就是先搞清楚因为什么贫穷，是家里有残疾的？还是生病的？还是上不起学的？找到原因对症下药。”青岛市扶贫办副主任张建东告诉记者。
以西海岸新区为例，新区扶贫办相关负责人介绍，该区将根据致贫原因和脱贫需求，对农村贫困人口划分为先天型、孤寡型、劳力型、病灾型、资源型、供学型六种类型，选准脱贫途径，明确扶持方式。
■任务艰巨
贫困人口还有2.6万，特殊贫困占比大
在过往两年精准扶贫思路之下，青岛全市建档立卡确定贫困人口已经从2014年的6.5万人减少到目前的2.6万人。而根据2016年2月下发的《关于率先完成农村精准脱贫任务的意见》，青岛扶贫的总体目标是2016年底农村贫困人口全部脱贫、2018年底经济薄弱镇、村和贫困村全部摘帽。
为实现这个目标，3月初，市和区（市）调整充实了由党政主要负责同志任组长的扶贫开发领导小组；组建了新的扶贫办，作为党委议事协调机构，配强配实工作人员，市和区（市）实际配备80人。在资金上，市本级财政扶贫资金从上年的1.3亿元增加到3.45亿元。各区（市）财政安排扶贫专项资金3.47亿元，增长5.3倍。
在青岛市扶贫办副主任张建东看来，虽然脱贫数量相对较少，但农村基础设施建设欠账多、特殊贫困人口比例大等，精准脱贫攻坚任务仍然艰巨。
2015年5月上旬，青岛市人大农业与农村委员会赴莱西市对青岛市农村扶贫工作情况进行调研，实地察看了莱西市日庄镇沟东村、沟西村和车格庄村的扶贫工作情况。调研中发现的首要的问题是部分贫困人口的脱贫难度较大，这正好是张建东眼中的特殊贫困人口比例大的问题。
“目前识别出的10个经济薄弱镇、200个贫困村中，一些镇、村发展难度极大。3万贫困户中，无劳动能力的老弱病残人口约占总人口的58%，基本没有自我脱贫能力，需要政府兜底脱贫。”上述调研认为。
而对贫困户的动态管理也是扶贫工作中不容忽略的地方，比如有些已经脱贫的贫困户因为某些原因重新致贫，在已经确定的贫困户中还可能有一些不符合条件的“关系户”。
在这方面，平度的经验或可为其他区市提供借鉴。从4月19日开始，平度组织了4个督查组，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直赴现场的方式，对全市建档立卡贫困户进行暗访。
“重点抽查贫困户家庭收入是否真实、家庭成员是否有财政供养人员、是否从事经商活动、是否参加社保且持续缴费等4个方面，特别是对有10户以上贫困户的村庄、家庭成员3人以上的贫困户必查。”据相关负责人介绍。
“贫困户的管理是一个动态的过程，有些已经脱贫的，因为疾病等原因又重新跌入到贫困线以下，这样的贫困户也是我们精准扶贫的目标，所以最后全部脱贫的农村贫困人口一定是大于6.5万人。”张建东表示。
■如何见效
产业扶贫是核心，推动农村更好发展
如何让精准扶贫更见效，切实做到扶真贫、真扶贫？多位全国人大代表都不约而同地指出，产业扶贫是核心。
光伏扶贫就是产业与生态扶贫有效结合的典型。利用青岛财政每年40万元补助资金，即墨市在灵山镇索戈庄、北安街道三官庙村等27个贫困村建设分布式光伏发电项目。项目建成后，每个分布式光伏发电站年均发电量约为12万千瓦时，按照现行发电入网补贴政策，每个贫困村集体每年收入可达10-15万元，稳定收益在20年左右。
相比于即墨的光伏产业扶贫，平度则发挥了农业大市的先天优势，利用农业产业化带动周围农户脱贫。该市同和街道依托青岛和冠葡萄专业合作社，4个经济薄弱村以扶持资金入股分红，今年全部摘帽；崔家集镇依托成熟经济小区，集中建设400亩番茄西红柿产业园，带动6个经济薄弱村年底全部摘帽、近百户贫困群众全部脱贫。
在青岛扶贫办副主任张建东看来，如果各区市的扶贫只是为了解决几个贫困户的问题，显然不是扶贫政策的最终意义所在，扶贫的真正意义是通过扶贫来推动农村更好地发展，倒逼解决整个农村产业发展和公共服务短板。
记者梳理青岛各区市的扶贫政策发现，生态旅游是被提及频率最高的政策之一，其主要原因在于旅游服务业可以覆盖尽可能多的贫困人口。以平度明村镇为例，该镇现有贫困村和经济薄弱村11个，贫困户343户、贫困人口909人，近年来，明村镇依托三合山红色文化资源成立旅游开发公司，与蓝莓产业园紧密结合，走“旅游+扶贫”的脱贫路径。产业园总投资1.5亿元，占地2000亩，常年用工50人，季节用工100人，有效解决了周边7个村庄13户贫困户及40多个边缘贫困户的脱贫问题。
在扶贫工作走过这么多年后，一个可喜的变化是，越来越多的企业和社会团体意识到，扶贫不仅仅是政府内部的事物，而是全社会的“大合唱”。即墨移风店镇成立的扶贫基金会则是其中社会力量参与扶贫的典型。
作为青岛市经济薄弱镇，移风店镇的7个村庄被列为省级贫困村和青岛市级经济薄弱村，95户258人被列为贫困户，但这些仅仅依靠上级部门和镇村力量远远不够。而即墨作为一个商品经济发达的县级城市，如何动员辖区内的热心企业和爱心人士参与到精准扶贫中对于脱贫至关重要。移风店镇由此成立的扶贫基金会也是青岛首家镇级扶贫基金，目前70家爱心企业和社会各界爱心人士代表捐款174万元，专门帮扶移风店镇的贫困户。 （半岛记者 李杨）
（来源：半岛网-半岛都市报）
