原本用于行人行走的人行道，在很多地方越来越有些“不务正业”——要么用来停车，要么用来摆摊，要么用来搞绿化，有的把人行道当成小区的地盘，还有的地方直接把人行道圈进自家院里。人行道如今越来越难容下人行走，而车辆快速增加和人员过于密集，导致执法部门对于很多占用人行道的情况也是束手无策。
问题
闽江二路：人行道划给小区
在闽江二路上的泛海名人广场小区，周围不少都是酒吧、茶楼和各种店铺，停车位置很稀缺。
靠近小区的一圈人行道都被画上了停车线，围绕小区一圈几百米的距离都停满了车，而且不少小区人员在管理着停车场。虽然是路边的停车场，但却不接受小区车辆外的其他车辆，只有小区的住户能停在这边 。
马路边的人行道怎么成了小区的停车场了呢？小区的物业告诉记者，这是有关部门批准的，紧挨着小区围墙的人行道被用来充当小区的停车场。
市南城管部门的工作人员告诉记者，小区之前有一处位于院墙内的停车场，但由于小区后期开发，在停车场和绿地上新建了住宅楼，许多住户无处停车，为了解决这个问题，多部门协调后给出了这么个解决方案，将小区外的人行道划给小区停车用，并由小区自己来管理。
云霄路：人行道上停车
人行道停车在市区内已经不算是稀罕事，尤其是人流众多和商业繁华的区域，人行道基本都成了各家店铺的专属停车场。
6月3日上午，在云霄路靠近香港中路路段，沿路基本都是一些餐饮场所，而一眼看过去，除了停在人行道上的车辆，就是各种用来占据车位的锥形帽，人行道被停上车，行人只能在两车道的马路上穿梭。
在一家海鲜酒楼门前，人行道上被画上了黄线，店铺前二三十米的人行道上，被划分成八九个车位，并摆放上写有“专用车位”的黄色锥形帽，路边的人行道只有一米多宽，不少车辆停进去后，还有半截车尾留在马路车道上。问起酒楼门前的停车服务人员，他提及吃饭可以停在这，各家门前都是各家自己用，去哪吃饭就停在哪边 ，“要是门前连个停车的地方都没有，很多开车来吃饭的估计扭头就走了。”
长沙路：人行道被4S店圈起来
在重庆南路和长沙路路口处，如果您从长沙路转到重庆南路上，你会发现十字路口处人行道并不是连续的，而是到了拐弯处被截断了，大理石砖铺起来的人行道顺着路边一直铺设着，但有一段护栏把人行道圈进去，行人走到这个位置只能绕行一段 ，过了路口拐弯再绕回人行道上。
这段人行道正好靠近路口处的一家奇瑞4S店，被金属围栏圈起来的这段人行道就成了4S店自己的地盘。
记者询问起4S店的工作人员，怎么会把人行道圈进了自己的院里，而工作人员提及，“人行道这块地方本来就是我们的，所以我们用围栏圈起来。”
事后记者从重庆路施工部门了解到，由于之前重庆路拓宽施工，在进行路口处人行道建设时，与4S店在一些地块的使用上存在争议，“4S店提出来施工占用了他们的地方，所以把这段人行道圈起来了，现在还在协调中，在达成个解决方案前只能这样先围着。”
伊春路：早市占据人行道
在伊春路上，虽然最开始路边市场是一处早市，但随着时间推移，早市不再仅仅出现在早上，而是全天都在那。在伊春路市场上，现在基本演变成全天有人在摆摊经营，从伊春路和南京路路口处开始，一直延伸到伊春路和绍兴路路口处附近，路北侧的人行道基本都被摆摊的占据。
这样的情况并不仅仅发生在伊春路早市上，只有要农贸市场出现的地方，路边的人行道基本都成为了众多商贩摆放货物的场所。
在无棣一路靠近大连路一处农贸市场，路边的人行道成了各种销售水果的摊贩摆摊的地方，还有临街的超市也把店铺里的货物搬出来，烧烤摊的小座椅也摆满了人行道。
求解
单靠城管努努力能解决？
记者了解到，今年上半年关于人行道的投诉就有超过了六十条 ，而其中最多的是关于人行道停车和占用人行道经营的，对于人行道停车的情况，城管执法部门给出的答复多是有责任单位的联系责任单位予以整改 ，如果找不到责任单位，多是私人车辆停放的，则是采取贴单警告的方式，对于占用人行道经营的，会派执法人员到场进行清理。
但根据实际情况来看，效果并不见好，人行道停车的司机并不惧怕城管贴罚单，而商贩是城管来了收起来，城管一走继续摆，单靠突击检查很难解决占路经营的问题，事后很快又会恢复原来的状况。
“城管和交警的系统又不联网，有城管来贴罚单 ，就让他贴吧，回头不用去交罚款。”在采访中，谈到车停人行道被城管贴罚单，不少司机都不当回事，而众多司机也把人行道当成了免费停车的区域，停在马路上会被交警贴罚单，停到人行道上就没事了。
“机动车道由交警管，人行道由城管管”，这样的职责区域分配在各地基本都是，但今年年初在山东临沂，政府部门发文，为了整治人行道停车的问题，将人行道上停车的处罚权交给交警，这样即便是司机将车停上了人行道，同样也逃不掉交警的罚单，但在多数区域，人行道的管理仍然由城管来负责。
记者联系到青岛市城市管理行政执法局，咨询人行道停车和占用人行道经营的难题，办公室工作人员介绍，“人行道停车也是老大难，由于城管和交警系统不对接，城管部门的处罚经常发挥不了效力，我们只能通过在网站上刊登被贴单司机车牌号和车主信息的方式来督促司机交罚款，但效果并不太好，而且很多地方停车难，我们也不能一刀切，不让人行道停车，那样很多车主就没地方停了。人行道摆摊也是以警告为主，避免激化矛盾，之前我们也去多个地方考察过，希望能借鉴一下外地一些不错的经验改善本地的状况。”
解决并非一时之功！
“车辆停放到人行道上，在很多城市都有这种情况，只能说这个与城市停车设施建设不到位有关，车辆每年增长这么多，但停车场的建设确实少之又少，小区没地方停车，只能把车辆逼到马路上，路窄车多还怕堵路被贴罚单，只能往人行道上开。”青岛理工大学汽车与交通学院的王教授告诉记者。
人行道设立停车场，在青岛虽然也有先例，但仅是规划部门为了缓解停车难题，在部门人行道较宽的区域，划出部分人行道用于停放车辆，仍为行人留出部分人行道。6月3日，记者从青岛市规划局了解到，正常情况下占用人行道需要经过审批，“施工、堆放物料、停放车辆占用人行道的，要按每平米每昼夜来收取占道费，经批准占用人行道设置的商亭、摊点也要缴纳一定的费用，原则上不审批在人行道上设停车场，一些特殊情况除外。人行道被其它设施挤占的，可能是施工单位和规划部门没有协调好，导致出现了这种情况，向市政或者园林等施工部门反映后，一般都会做出整改的，但人行道停车和摆摊的问题，还得找城管。”
人行道被占用，停车或者摆摊，车停人行道，人走车行道，不少人看来已经见怪不怪了，甚至习惯了这种方式 ，而说起这些城管总是被推到了风口浪尖上，因为它们是这些问题直接负责部门，但这些往往不是城管部门自己就能解决的。
“这个简单说就是人太多，车太多，也是城市病，你看这样的问题在黄岛和城阳就不明显，在市南市北就格外严重，一个区域聚集了太多的人流车流就会导致资源紧缺，空间也是一种资源，地方不够了，只能想办法 ，然后做生意的、停车的都涌上人行道了。”青岛大学社会学系赵新彦主任介绍，“这个不是说一两个措施就能解决的，简单规定禁止人行道停车，那不是解决问题的办法 ，很多要通过规划来解决，分散人口和商业布局，增加停车场等基础配套，拓宽道路，这样才能解决。”
文/图 记者 刘金德
（来源：半岛网-城市信报） [编辑: 李敏娜]
