政前方 | 最优营商环境的青岛密码：“4+1”生态，让创业企业舒心放心安心

奋进新时代 解码新青岛⑤

半岛全媒体记者 崔璞

让市民办事更贴心,让企业办事更舒心。

投资青岛，就是投资国家战略。

办好一次会，搞活一座城、建设现代开放活力时尚的国际大都市，工作落实改革攻坚，学深圳赶深圳,学习上海服务，青岛全面推进去年发起的“15个攻势”,营造让人舒服的营商环境。青岛努力打造产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效政务服务环境的“4＋1”发展生态，“4”就是“四链合一”，“1”就是优质高效的政务服务环境。

正如青岛董家口经济区工委书记、管委主任封洪海所说，“我们为企业提供优质高效的政务服务环境，让企业和企业家感到舒服，感到如鱼在水、如沐阳光，既‘亲’又‘清’。”

董家口经济区是青岛市打造“4＋1”发展生态的一个样板。经济区坚持以企业为中心，以问题为导向进一步创新工作机制，不断深化行政审批制度改革，对审批和服务事项进行改革和流程再造，推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统，打造开放包容的发展环境、公平公正的法治环境、便捷高效的营商环境，亲商重商安商富商，让企业有更多的获得感、归属感、安全感，激发区域经济发展活力，推动实现更高质量发展。

安心

优质的政务服务，企业实现凤凰磐涅。

“我们在董家口感受到了这里的服务非常好，特别是这两年来，到政务窗口办事更加方便了，我们在这里很安心，”位浩是海湾化学氯乙烯厂氯乙烯工段的工段长，最近获得了“青岛工匠”的荣誉称号。已过而立之年的位浩坦言，企业从青岛城区搬迁到董家口，因此有了更大的发展空间。

在位浩看来，海湾化学在董家口获得了经济区管委非常大的支持。“我现在有妻子有女儿有儿子，工作有目标，生活有奔头，想想就觉得幸福。”位浩说。

在董家口经济区管委的全力支持下，青岛海湾化学有限公司依托临海临港的区域优势、雄厚的技术实力、先进的环保设施等，变身具有突出竞争优势的现代化临海企业。

据了解，董家口经济区建立全链条服务，打造最“全面”政务服务。“我们首先创新一站式服务。建设全方位服务型大厅，开发了微信公众平台、外网申报、二维码清单以及审批系统证照校验功能，全方位提高大厅信息化服务水平。”董家口经济区管委公共服务部副部长季斌表示，创新实施“总揽式、全程化”审批服务机制，理清项目从落地到投产涉及到的所有审批事项，并区分审批层级和环节，与企业共同实施（编制）一张清单、落实一项计划、明确一份分工、形成一套流程、坚持一口受理，形成“承办、代办、协办、催办”的行政审批责任体系，承办好董家口管委有权审批的事项，代办、协办好上级各级有关部门的审批事项，催办好企业应履行的有关手续等。截至2020年11月底，共受理并按时办结事项215件，政务大厅多次获得市级示范窗口荣誉称号。

据悉，经济区还开展“一窗式”受理工作。从方便企业出发，按照“应接尽接”的原则，承接了从项目立项到开工的所有环节审批，向项目提供全链条服务。开通政务服务综合受理平台、通用审批平台，实行政务服务“一网通办”，“一枚印章管审批”，“进一家门、到一个窗口、办多家事”。经济区还实行延时预约服务，并布设“百姓e站”自助端，实行24小时服务。

放心

热情的招商服务、完备的配套体系、高效的行政效率、一流的软硬件设施，青岛优越的创业环境深深吸引了创业者。

“青岛细致的政务服务让我感动，我们将扎根董家口，扎根青岛，”正在董家口经济区创业的青岛鑫聚合化工新材料有限公司董事长孙志强博士说。据悉，孙志强的团队攻克了聚丙烯成核剂核心技术，填补了国内空白。

据了解，董家口经济区加快流程再造，打造最“细致”政务服务。“我们建立了‘三段推进’工作法，将项目管理量化为前期管理（签约到开工）、中期管理（开工到投产）和后期管理（投产运营）3个阶段。项目前期由一名分管领导牵头，招商部门负责，统筹推进项目签约、注册、备案等工作；项目中期由一名分管领导牵头，各项目专项办公室负责，统筹推进项目备案后至竣工验收期间的有关工作；项目投产后由一名分管领导牵头，经济发展部门负责，统筹推进项目试生产后的有关工作。”董家口经济区经济发展部部长杜军说。

经济区打造“挂图作战”“全程服务”模式，将项目从洽谈到投产量化为26个服务流程，每一个流程都由一名分管领导牵头，一个部门统筹，若干个职能部门具体负责。同时，分2个区域6大类制定项目服务流程图，将项目服务流程挂图推进。设立38个重点项目专项办公室，实行一个项目、一名指挥、一支队伍、一抓到底的集成化管理机制。

舒心

高质量发展和优化营商环境，董家口都是冲在最前沿。

青岛董家口经济区反应快、服务优、效能高，是金能科技选择落户青岛的主要原因。青岛金能科技项目是山东省新旧动能转换重大项目库第一批优选高端绿色化工项目。

正如金能科技董事长秦庆平所说，“之所以来到了干事创业的青岛，看重的就是青岛卓越的营商环境。特别是去年以来，青岛的营商环境是更加好了，让人感到很舒服舒心”。从今年十月份开始，金能科技开展了“大干一百天，项目早投产”专题攻坚活动，目前一期项目包括的90万吨丙烷脱氢装置已经开始工艺配管安装工作，聚丙烯装置也已经进入安装攻坚阶段，橡胶高分子生产线计划明年1月份开始投产。

据悉，董家口经济区大力降本增效，打造最“高效”政务服务，为企业和企业家服务。“我们开展模拟审批，将经济区内22个重大且急需开工建设的项目纳入模拟审批实施范围，组织项目梳理土地手续的办理进度，按照启动区内外进行划分，列清项目审批过程中所需办理的各项手续，定期组织召开项目模拟审批调度会。”董家口经济区管委公共服务部尹仙花表示，拿地即开工，在项目“拿地”前，由管委提前介入，进入模拟审批程序，确保审批需要的规划指标、规划许可、施工许可和环评、安评、能评等各项资料、手续在土地出让前全部完成，同时鼓励项目方垫付清偿资金，为企业节省2个月的时间。截至目前，经济区纳入22个模拟审批项目均已完成立项，所有项目努力实现拿地即开工。

“我们推进‘四链合一’，就是要坚持市场的逻辑、资本的力量，紧扣产业需求，完善以企业为主体的引才育才留才用才机制，加快建设创业城市，与更多企业一起创业、共同成长。”董家口经济区投资促进部部长郭永伟表示。

按照青岛市委、市政府打造一流营商环境的工作部署，董家口经济区创新优化项目推进工作机制，着力打造居住者幸福、创业者自豪、投资者向往的活力董家口。

董家口经济区通过打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型‘三化三型’政务服务，从政府“端菜”到企业“点单”，成全企业和企业家创新创意创造，让企业家深度对接董家口经济业态，通过布局青岛，开拓胶东半岛、山东、黄河流域乃至更大的市场空间。

全心

青岛正全心全力营造“4＋1”的发展生态，“1”就是优质高效的政务服务环境。

《高效青岛建设攻势作战方案（2019—2022年）》强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”重要指示要求，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，把高效青岛建设作为引领青岛高质量发展的重要抓手，学深圳、赶深圳，以优化营商环境为重点，以审批提速增效为关键，以建设法治政府为保障，以建设诚信政府为基础，全面打好四大攻坚战，推进流程再造，精准落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，切实提高政务服务效率和质量，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供动力和保障。

去年9月，青岛市委办公厅印发《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》，《意见》以“三化三型”——市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型为指导原则，通过机制上的优化调整，再造决策、落实、督导各项流程，精简层级，打破壁垒，冲破框框，拔掉藩篱，以机关自我革命激发全社会创新活力！

今年以来，青岛还开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动,把企业遇到的问题真正解决好。面对疫情冲击,青岛主动作为出台应对疫情推动重大基础设施项目审批提速举措15项。10月28日正式发布的《青岛市委关于加快建设创业城市十条意见》提出，打通产业链、资金链、人才链、技术链，打造“四链合一”加优质高效政务服务环境的“4+1”发展生态，构建“政、产、学、研、才、金、服、用、奖、赛”十个方面政策支持体系，建成让创业者能够创新创造的适宜环境，其中“政”：加强政府引导、政策支持。坚持“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”，打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政务服务环境，持续增强青岛对创业创新的服务力和吸引力。

据悉，今年以来，青岛市政务服务环境发生了巨大变化，市行政审批局不断推进政务服务由“一站式服务”到“无差别一窗服务”再到“智慧服务”的优化升级，这其中既有理念转变，也有创新升级。深化理念转变就是凡事想到企业、群众前面，做到企业、群众心里，变“被动服务”为“主动服务”，变“要我服务”为“我要服务”，真正实现从“以部门为中心”转向“以企业、群众为中心”。同时，聚焦机制创新、技术手段创新、服务方式创新，推进“一窗受理·一次办好”，打造一流营商环境。

青岛营商环境的改变,带给市民、企业家、创业者无比信心。

青岛读懂了企业,读懂了企业家，读懂了创业者。

来了就是青岛人。