垄断行业高收入“合法”的谬误

王攀

    国新办4月22日上午10时举行新闻发布会，国家电力监管委员会副主席王野平说，企业职工的收入只要符合规范、只要合规合法，再高的收入也是无可非议的。反之，如果收入不规范、不合规、不合法，再少的收入也必须严加追究。(本报今日A27版报道)

    王野平此处的“合法性”只是法律意义上的合法而已。但事实上，合法性不仅是一个法律概念，还是一个价值判断。法律意义上的合法，是指符合法律规范，而不管这个法律的制定是不是合理。但作为一个价值判断，合法性不仅要合乎“好法”，还要具有合理性和正当性。

    以此审视垄断行业高收入现象，在法律意义上，它当然是合规合法的——— 垄断行业自有一套分配制度，这套分配制度可能是在垄断行业内部民主通过，甚至还是上级部门批准的。但问题是，这套分配制度具有合理性和正当性吗？目前社会上对于行业间收入差距的非议，更多地集中在由行政垄断造成的收入差距上。比如，电力、烟草等行业职工平均工资是其他行业的2～3倍，加上福利待遇差异，实际收入差距可能在5～10倍之间。显然，垄断行业高收入现象并不具有合理性和正当性。在这种情况下，即使“合规合法”，也同样要不得。

    垄断行业凭什么能有高收入？这是因为，一方面，垄断行业占有他人根本享受不到的资源，他们凭借其垄断地位和特权，往往通过高额收费来获取巨额利润；而另一方面，垄断行业在利益分配上有更强的向个人倾斜倾向，其产生的利润具体怎么分配，大多由企业自己说了算。据了解，早在10年前我国就出台了垄断行业最高工资指导意见，但由于这一指导意见的实施最后还要取决于企业自身，最终形同虚设。

    事实上，包括垄断行业在内的国企分配制度改革一直不断，从平均主义大锅饭，到拉开差距提高积极性，这说明，国企分配制度并没有一成不变，而所谓“合规合法”，充其量是一个分配制度改革过程中的阶段性设置而已，在实践之后，其是否具有价值判断上的合理性和正当性，有待进一步分析，怎么能因为“合规合法”就认为是合理的呢？

    “只要合规合法，再高的收入也是无可非议的。”王野平这一垄断行业收入合法论，只看到了垄断行业高收入现象符合行业内部分配制度的设计，但却没有看到这一制度设计自身存在的不合理性。这是王野平垄断行业收入合法论的谬误所在。 王攀

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