中介组织"灰色生存"揭秘 置身于贿赂腐败链条

    ○身影活跃

    置身于贿赂腐败链条

    记者调查发现，中介组织是宏观调控与市场调节相结合中不可缺少的环节，公正、诚信是其立足之本。但遗憾的是，在我国查处的一些大案要案贿赂腐败链条中，中介组织的身影却显得越来越活跃。

    “在查处公款出国(境)旅游腐败案时，发现一些中介组织在这方面起了推波助澜的作用。”5月7日，国家预防腐败局办公室负责人告诉记者，在最近查处的公款出国(境)旅游腐案中，有不少中介组织参与其中，他们不仅高价出售伪造的邀请函，还帮助组团单位编造境外公务活动日程，骗取批准。

    近年来，中介组织直接参与的腐败大案要案不胜枚举。2009年2月27日，重庆市规划局原局长蒋勇被判死缓。经法院认定，蒋勇通过情人唐薇开的中介公司，共同收受数家房地产开发商给予的赃款1615万余元，另外蒋勇单独受贿181万多元。

    2006年，厦门五缘湾景区拆迁改造工程完成后，审计部门审计发现项目存在高套标准 、多支付补偿款问题。项目中一条排污沟被厦门至业评估有限公司评估达1300万元，而经公安部门委托另一家评估组织重新评估仅为286万元。

    ○规范治理

    建议增大违法成本

    我国中介组织的腐败问题，已引起中央的重视。比如，早在2008年1月召开的中纪委十七届二次全会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强指出，要“规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为”。

    发达国家一般对中介组织均有严格的法律法规。如，美国自1917年就相继颁布了一般代理法规、契约法规、执照法、专业理论法则等法律法规，对房地产中介组织进行约束，其中房地产执照法最严，作用最大。德国则通过宪法、协会法等各种法律法规约束行业协会的行为。

    “对中介组织腐败要加大打击力度，根据社会中介组织欺诈、违规和腐败行为的性质和严重程度，采取行政处罚、经济赔偿和刑事追究等多种处罚措施，增大中介组织及其从业人员的违法风险和成本。”南开大学博士生导师齐善鸿教授表示。

    “除了加大立法层面的规范之外，还可以从政策层面加大扶持力度。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授建议，应提高中介组织的准入门槛，逐步建立和完善审计评估机构的民事赔偿责任、职业保险制度、合伙人财产登记制度。

    ■腐败案例

    帮情人开规划咨询公司  自己出售权力谋取利益

    靠中介“搂钱”1615万

    不法中介组织是如何在“权”与“钱”之间起到“协调”作用的？透过重庆市规划局原局长蒋勇一案，便可洞晓其中的“乾坤”。在蒋勇的1796万余元贿金中，法院认定蒋勇单独受贿只有181万元，其余的1615万余元贿款，都是通过唐薇开设的规划咨询中介公司两人共同所收。今年2月，重庆市第一中级人民法院以重庆市规划局原局长蒋勇受贿1796万余元判处其死缓，其情人唐薇因受贿罪被判刑15年。

    开公司“出售权力”

    1969年出生的唐薇是典型的重庆美女，认识蒋勇前，她做瓷砖生意，离异后带着小孩。2002年，蒋勇将唐薇发展成情人，并于2004年帮助唐薇成立重庆嘉汇置业顾问有限公司，通过这一中介公司，蒋勇的“规划权力”得以出售。

    重庆嘉汇置业顾问有限公司虽然不符合申请规划编制丙级资质，且没有专职或兼职的规划编制人员。但在蒋勇的“关照”下，该公司还是从重庆市规划局编制处取得了丙级城市规划资质等级。一开始，没有开发商上门来“咨询”。后来，重庆房地产圈内逐渐知晓唐薇公司的“背景”后，开发商纷纷登门，要求为房地产项目调整规划“出谋划策”。

    后来，唐薇成了重庆地产界赫赫有名的人物，甚至有“没有唐薇搞不定的规划项目”之说法。不仅房地产开发商抢着跟她做规划咨询生意，连一些政府建房也得找她。2007年，重庆某园区管委会在修建办公楼时，用地性质需从绿化用地调整为行政办公用地，为确保调规方案顺利通过审批，该管委会向唐薇支付9.4万元咨询费。