据国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局9日介绍，发展改革委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题，预计很快将会出台查处结果。这将是我国反垄断法2008年生效以来国家查处的第一件涉及大型企业的反垄断案。如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。
可能最高面临数十亿元罚款 据悉，今年上半年，发改委价格监督检查与反垄断局就开始了对中国电信和中国联通展开反垄断调查。这将是我国反垄断法 2008年生效以来国家查处的第一件涉及大型企业的反垄断案。
据透露 ，这两家电信公司宽带业务占全国的90%，已经形成垄断。在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。
如果垄断事实成立的话，依据我国相关的法律法规，将处以上一年度营业额的1%至10%的罚款。中国电信互联网接入收入一年大概有500多亿，而中国联通一年也差不多有300亿，初步推算，中国电信、中国联通为此将遭到数亿到数十亿的罚款。
源起去年“断网事件”举报 据了解，两家运营商的垄断行为之所以受到相关部门的注意，是源于部分企业机构针对2010下半年“断网事件”的举报。
2010年8月上旬，中国电信要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理其他所有运营商和互联单位等的“穿透流量”流入。所谓“穿透流量”，是指一些公司在中国电信购买带宽后并不自己使用，而是转手卖给其他运营商赚取差价。
此举令其他接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。据估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。
电信联通回应：配合调查 中国联通集团公司11月9日就发改委调查中电信涉嫌垄断一事发表公告，称将积极配合发改委等监管机构的反垄断调查，提供互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。
中国电信当天则表示，自己一贯按照国家相关法律法规经营宽带业务，并积极配合相关监管部门的调查。中国工业和信息化部目前尚未对此予以回应。工信部是通信行业主管部门。
此外，对于社会热议的百度、腾讯、阿里巴巴等网络企业是否涉嫌垄断，发改委表示，只要消费者或用户有其他选择，就不是垄断。
判罚可能导致公用事业及互联网行业发生变革 反垄断有望让网费降三成 如此不合理的收费制度究竟是如何形成的？也许正是这次发改委反垄断局要调查的真相。发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青介绍说，据工业和信息化部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1至9月骨干网互联时延为 87.7至131.3毫秒，丢包率为0.2%至1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网兼互联网服务暂行规定》时延不得高于85毫秒、丢包率不超过1%的要求。这也就表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。
李青解释说，“电信联通两张网没有合到一起，而且没有互联互通，网民的上网速度也受影响。”
在一些业界人士看来，相对于罚款，更重要的是要通过启动反垄断程序来促使游戏规则变化。
“如果只是罚款，还不能真正解决垄断问题。”电信专家侯自强表示，网间结算的资费标准制定者并非中国电信。其问题在于，多年前制定的政策现在已经与市场情况脱节。“这个价格是2007年参考国际价格定的，但现在国际上的价格已经降了10倍，我们还没有动。”
“国家更应该制定规则，而不是制定价格。”侯自强认为，如果不修改游戏规则，中国电信的垄断优势将会一直存在。
据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少可为消费者节约上网费用100亿至150亿元。
业内人士指出 ，如果该判罚最终出台，可能将在中国公用事业及互联网行业引发变革。在此之前，交通、电信、石油、水电气、互联网等公用事业一直是外界反垄断的关注焦点，但至今未有受罚案例。北京大学教授曹凤岐9日接受记者采访时表示，发改委此举有利于改善当前中国部分行业的市场环境，有利于民营企业进入部分垄断行业。据新华社、央视
■延伸阅读 我国宽带费是发达国家3倍 今年7月28日，国家信息化专家咨询委员会、北京市信息化专家咨询委员会、社科文献出版社等单位联合发布2011年信息化蓝皮书《中国信息化形势分析与预测(2011)》。我国已建成全球最大的通信网络，宽带用户数居全球第一。然而，我国的宽带速率不及经合组织国家(OECD)的1/10，资费是发达国家平均水平的3～4倍。
蓝皮书指出，截至2010年12月底，根据统计，我国使用宽带的网民达到4.57亿人，占固网网民的比例达到98.3% 。另根据工信部统计，注册的宽带接入用户数为1.25亿户，居世界第一；96.8%的乡镇通宽带；3G大规模商用，基本实现城市覆盖。截至2010年9月，我国三大运营商手机上网用户总量达到4.8亿户，3G用户接近4600万户。
蓝皮书指出，虽然我国宽带发展取得长足的进步，但是要加速宽带的发展还面临很多挑战，当前，我国仍存在宽带普及率低、速率低、费率高的问题。截至2010年，我国注册的宽带用户普及率仅为9.6%，而OECD的数据显示全球平均水平是24.3%。
在速率方面，据统计，全球宽带接入平均水平为5.6Mbps(兆位/秒)，而中国平均下行速率仅1.8Mbps，排名全球第71位，不及OECD平均水平的1/10。
另外，我国宽带市场竞争不够充分，资费比较高，平均每Mbps接入速率费用是发达国家平均水平的3～ 4倍。
据《法制晚报》
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
