文/张贵峰 2月29日上午，山东高考改革方案出炉。从2014年起，将允许非户籍考生在山东参加高考 。“凡在我省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在我省就地报名参加高考，并与我省考生享受同等的录取政策”。
从政策形式上看，山东高考改革方案，无疑是舆论呼吁已久的“异地高考”的重大突破，它意味着，从2014年起户籍将不再是外来人口在山东参加高考的障碍，外籍与本地户籍高考生将“享受同等的录取政策”。但回到现实，就推动“异地高考”的实质公平而言，仅局限于山东的异地高考新政，显然还算不上是一个真正有力的突破，形式价值似乎远大于实际价值——因为即使“允许非户籍考生在山东参加高考”，在现实生活中，也不会有太多外籍考生会选择在山东参加高考。
个中道理当然十分简单，在现行“分省划线”、“不按人口确定招生名额”的高考招生录取制度下，从全国范围看，山东一直是录取分数线偏高而录取比例(尤其是重点名牌大学录取比例)偏低的省份。一方面山东是全国第二人口大省，总人口超过9000万 ，2011年山东的高考报名人数接近60万，仅次于河南和广东；另一方面，相对于其他高等教育资源丰富的地区，山东的高校尤其是重点高校数量也不算多。
这种背景下，山东考生上大学特别是上重点名牌大学的机会，其实并不比全国大多数省份和平均水平更多，那么怎么可能吸引太多外籍考生“在山东省就地报名参加高考”呢？即便有，恐怕也只是极少数比山东省分数线更高、录取比例更低的个别省份考生。事实上，这种人为的制度化高考招生不公平，也正是近年来山东成为“高考移民”移出地而非移入地的主要原因。
所以，要想让“异地高考”在促进高考公平上有实质突破，山东这样的人口大省并不是关键，而关键在于，诸如北京、上海之类考生数量偏少、优质高校集中而录取名额又相对丰厚的省市。曾有研究显示，在上北大、清华的机会上，北京户籍考生32倍于河南户籍考生——北京不到2万人，就有1人有机会上北大 、清华，而河南每50多万人才有1人能有这样的幸运。
教育部去年曾明确表示“流动人口子女有权异地高考”，“很快出台随迁子女如何参加高考”政策，“正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考”，但全国范围的异地高考政策，至今仍无明确下文。日前，众多非京籍家长再次就“异地高考”问题向教育部讨说法，呼吁“2012年6月前取消全国高考户籍限制 ”。现在，山东省已先行一步，明确开放本省的异地高考，教育部能否尽快出台相关政策、突破包括京沪在内的全国范围异地高考，我们不妨拭目以待。
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