对于日照桃花岛的开发，工作人员心里也没有底（资料图片）
青岛入选“国家队”的俩海岛至今“未嫁”。3月5日，记者从市海洋渔业局获悉，虽然接了不少咨询电话，但却没人敢定下来做。因为缺少资金支持，青岛已经开发的海岛一直火不起来。民营企业开发田横岛多年，但产品特色不鲜明，前期投入不少，但回报不够好，影响了后期发展。专家建议，海岛开发应“民退国进”。
青岛两海岛咋至今无人问津
不光日照拥有自己的无人岛，其实青岛也有自己的无人岛，这两个无人岛叫做牛岛和三平岛，分属黄岛区、即墨市两地管理。早在去年，这两个岛就出现在国家首批可开发无居民海岛名录当中，可与记者采访的日照无人岛桃花岛相比，这两个岛屿的开发却遭遇瓶颈。
3月5日下午，记者首先致电了黄岛区海洋渔业局业务处，该部门工作人员表示，牛岛一直“待字闺中”，并没有任何个人或者单位向该部门提出申请开发的意向。黄岛区海洋渔业局负责宣传的一位杨姓工作人员称，自己私下里曾经听到不少人对海岛开发表示感兴趣，但“并没有收到过正式的申请”。对于为何牛岛开发遭遇冷门，他表示自己也无法解释。
记者随后致电即墨市海洋渔业局业务处，得知三平岛的遭遇跟牛岛一样。“没有人申请就没法向上提出进一步的开发管理申请，结果这个岛就一直这么尴尬。”工作人员表示，目前三平岛的主要用途是周边村民的打渔养殖场所。“我们也考虑过旅游开发等问题，但关键是没人来申请。”工作人员认为，三平岛面积是牛岛的两倍，如被开发应该拥有巨大的潜力。
威海俩无人岛开发已进行审批
无人海岛开发，看似浪漫，实则耗资。先确立保护法，守住海岛开发的底线，在此之后再做进一步开发利用。在列入“国家队”的海岛队伍中，省内有两个无人海岛开发走在前列。其中位于威海环翠区的褚岛、乳山市的宫家岛已经制定了海岛保护规划，相关申请也已递交省市海洋渔业部门审批。
国家海洋局北海分局环境监测中心李研究员，他曾参与过省内大部分岛屿开发规划，他坦言，“目前这两个海岛正上报省海洋渔业局进行审批，海岛使用证很快能申请下来。褚岛和宫家岛开发十分特殊，省里一直很重视。毕竟针对海岛开发，我们也一直处于摸索探索中。”“省里想以这两个海岛开发为模式，其他海岛将以这俩海岛为模本，最终形成一个完善的保护措施。”
据了解，褚岛和宫家岛资源丰富，且距离陆地较近，周边海域水质条件好，自然条件优越，具备良好的开发条件，而且有整体的开发方案，因此才脱颖而出。之所以这两个海岛被提前开发，有它们自身特殊原因。李研究员介绍，“宫家岛离着海岸线近 ，对面又有天然海水沙滩，旅游资源丰富，开发起来有优势。此外，岛上还有一座特殊坐标—— 国家测量基准，如果在开发过程中稍微移动的话，就会影响国家测量基准的准确性。此外，岛上还有军事设施，开发海岛过程中，先要对这些设施进行保护，然后再进行开发和保护。”
记者采访了解到，褚岛主打的是文化旅游牌，规划建设了福文化景区以及民俗园区、农家乐区、运动休闲区、海景欣赏区等特色区域，成为集文化体验、休闲、度假、娱乐于一体的海岛公园。“一旦审批下来，接下来的开发就很快了。”李研究员表示。
专家称海岛开发应“国进民退”
青岛两个入选“国家队”的牛岛和三平岛虽被规划为旅游用岛，却迟迟“未嫁”，还是跟目前青岛海岛游大环境有关系。
“青岛海岛旅游开发从上世纪90年代就开始做了，民营集团投资田横岛旅游就是从这个时代开始。虽然采取企业化管理，但跟当地居民关系没理顺，产品特色不鲜明。前期投入巨大，但回报不够好，已经影响了后续发展。”中国海洋大学管理学院旅游系董志文教授介绍。“除了田横岛，灵山岛旅游开发近20年，但都是海岛居民自发组织，开展休闲垂钓、渔家乐，并没有大集团上岛开发。此外，交通不便等原因也导致灵山岛并未充分开发。”
海岛开发投资巨大，在日照桃花岛村书记苏循清看来，五六年期间，他投资3000多万元建设了两个码头，此外零零散散又在桃花岛上建了几个亭子。而这些花费都是实打实花出去，但收回过程漫长。虽然每年有近80万人次客流，但已经透支了后续的旅游资源，要想再吸引游客，只能加大投资，而这个投资需要一到两个亿。“这么大的投资，我们承担不起。”
“海岛开发应走‘国进民退’路子。”董志文教授介绍。据了解，城投旅游集团从2010年开始策划海岛旅游，并着手对竹岔岛进行开发。“城投集团正谋划建立海上公交线路，把青岛周边海岛串联起来，解决部分海岛交通不便。但最终吸引游客上岛，还要靠着海岛上丰富的旅游资源。由国有背景旅游集团开发岛屿，资金基础有保证，并且还能保护海岛生态。”
文/图 记者 李敏 田野 （来源：半岛网-城市信报） [编辑: 郭新举]
