半岛都市报3月20日讯(记者 王媛 实习生 段婷婷) 继2011年对留学中介、汽车买卖、婚纱摄影等9大行业铲除“霸王条款”后，20日，青岛市工商局召开新闻通报会宣布，2012年内将继续对通讯服务、金融、供水、供电、供气、供暖、装饰装修等十余行业展开“除霸”行动。其中，通讯服务和金融服务被市工商局确定为重点整治领域。
青岛市工商局对消费领域的大型“除霸”行动开始于2011年，共针对9个消费领域的9大“霸王条款”进行了整治。据统计，截至目前，工商部门共纠正不平等格式条款1176条，点评“霸王条款”96条，查办合同违法案件346件，罚没款87.73万元。
20日的新闻通报会上，青岛市工商局公布，今年年内将重点整治通讯服务、金融服务两大行业，重点整治经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者的责任、排除消费者的权利等三类违法行为。当天，工商部门曝光了两行业的首批“霸王条款”，如预付费充值卡有效期满后，预付卡内的余额不再退还，用户须继续充值，激活使用卡内余额的做法；用户办理宽带包年后，期满前一个月需到营业厅续约，逾期未续约的，改为包月交费的条款；银行修改借记卡章程不通知消费者、各种收费不明示的做法等等。
“专项整治期间，我们将陆续点评一批“霸王条款”，提高消费者维权意识。”工商部门负责人告诉记者，针对曝光的霸王条款，工商部门将通过走访企业、行政约谈等方式予以纠正。对使用霸王条款的违法经营主体，坚决予以查处。此外，供水、供电、供暖、供气等公共服务行业也首次纳入了“除霸”整治范围当中。
工商曝光通讯金融业首批“霸王条款”
霸王条款1 以短信方式给予用户一定期限免费接收信息服务，到期后用户不回复短信，即视为同意预订。
【工商点评】：工业和信息化部《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》规定：“用户申请定制包月类、订阅类移动信息服务业务(包括短信、彩信、彩E、WAP等)时，基础电信企业应当事先请求用户确认，未经用户确认反馈的视为定制不成立，且不得向用户收费；给用户发送的请求确认信息中，必须包括移动信息服务企业的名称、具体业务名称、资费标准、退订方式等应告知用户的信息”。
因此，通讯公司在用户未回复同意的情况下，开通收费项目，违反了当事人自愿订立合同的原则，排除了用户的自主选择权利。
霸王条款2 通讯公司对各种预付费的充值卡设置有效期，有效期满后，预付卡内的余额不再退还，用户须继续充值，激活使用卡内余额。
【工商点评】：工业和信息化部电信管理局《关于用户手机销户要求余额退现金申诉处理的回复》规定：“手机账户余额归用户所有，当用户要求对账户内金额进行支配使用时，通信运营企业应切实履行其配合义务，向用户退还账户内余额”。
预付费充值卡是用户预先将费用支付给经营者、按通话时长分笔消费的商业卡，应按用户实际消费金额计费。充值卡超出有效期，经营者可以拒绝提供服务，但应当向用户返还卡内“余额”。通讯公司此举既违反了合同当事人公平交易的原则，又侵害了消费者的公平交易权。
霸王条款3 用户在办理宽带包年后，期满前一个月需到营业厅续约，逾期未续约的，改为包月交费。
【工商点评】：消费者享有自主选择商品和服务的权利，有权拒绝经营者的强制交易行为。用户办理宽带包年服务期满后，通讯公司和用户都已经履行了各自的义务，应视为合同已经履行完毕。通讯公司强制规定续约期和交费方式，应视为通讯公司提出了新要约，除非用户自愿同意，否则新合同不能成立。通讯公司也不能擅自为用户续约宽带业务，更不能单方面提高用户交费负担。通讯公司这种做法，侵害了用户自愿选择权利和公平交易权利，增加了用户负担。
霸王条款4 通讯运营商因系统机器设备故障、系统升级、系统维护等导致用户上网中断，通讯运营商不承担责任。
【工商点评】：《合同法》规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”(如地震、台风、洪水、海啸、战争等，都属于不可抗力)。通讯公司负有维持设备正常运转的义务，系统机器设备发生故障以及升级、维护，导致用户上网中断，这些情形不应纳入不可抗力范围。通讯公司这项规定，属于免除自身责任，违反了有关法律法规规定。
霸王条款5 个人消费贷款，银行指定保险公司购买保险。
【工商点评】：《 合同法》规定：“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方”；《消法》规定：“消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品 、接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选”。银行要求消费者必须到指定保险公司购买保险，侵犯了消费者自主选择权利。
霸王条款6 银行修改借记卡章程不通知消费者、各种收费不明示。
【工商点评】：《合同违法行为监督处理办法》规定：“经营者与消费者采用格式条款订立合同的，经营者不得在格式条款中排除消费者依法变更或者解除合同的权利”。合同条款需修改的，双方应协商一致，不可以单方面变更合同条款。银行擅自修改章程而不通知消费者的做法，排除了消费者依法变更或解除合同的权利。银行各种收费项目应采用适当方式明示消费者，否则就排除了消费者的知情权利。
霸王条款7 消费者使用信用卡超期限未全额还款，银行仍按全额计息。
【工商点评】：《消法》规定：“经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿 、平等、公平、诚实信用的原则”、“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为”。
因此，消费者使用信用卡，在规定还款期限内没有全额还款，应以未还款额部分计息，消费者已还款部分不应再计息。银行这种做法侵犯了消费者的公平交易权利，加重了消费者的责任。
霸王条款8 部分银行规定，消费者的交易情况，均以银行电脑记录的资料为准，双方均承认甲方电脑记录资料的真实性、准确性和合法性。
【工商点评】：银行存折和国债书面凭证可以如实记载消费者每次交易活动的情况，对消费者特别是老年消费者来讲，一目了然。但银行卡如果不进行查询，不能体现交易信息。银行这种做法限制了消费者了解全部交易信息的知情权利。《民事诉讼法》规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据”。交易产生争议时，双方均可以提出证明自己交易合法性的证据。一方不得事先约定，只能以自己出示的证据资料为准，排除另一方的证明权利。银行这种做法排除了消费者依法举证的权利。 记者 王媛 实习生 段婷婷
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 宋涛]
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