文/张海英
日前，杭州市新颁布的《杭州市流动人口服务管理条例》(以下简称条例)因对外来人口提出了学历要求而备受质疑。新规中规定，流动人口想申领《浙江省居住证》，除要有稳定工作、无犯罪记录等条件外，还必须有高中以上文化程度。(6月17日《工人日报》)
比起北京等地对流动人口申请居住证的硬性要求——取得学士(含)以上学位的人才，杭州只要求高中文化，显然，杭州的标准并不算离奇，不算“最歧视”。不管你是否同意这样的条例，这样的条例都是存在的；众所周知，这是对公民权利平等原则的实质背离，但我们却无能为力。
真正重视公民权利平等的城市，显然根本没有必要出台居住证制度。其实，只要一个人在一个城市固定生活一段时间，都应该算是市民，应该享受市民待遇。然而，户籍制度却把市民分成了两类，一类是可以享受城市保障和福利的“真市民”，一类是“伪市民”，在市民待遇上区别很大。
比如，北京市公共自行车服务系统日前正式启动试运营，但规定租车人必须要有北京户口；此外，外来人口子女还不能在北京参加高考。也就是说，户籍制度把市民分成了两类，外来人口要想从“伪市民”变成“真市民”，就像某种东西一样被城市“挑挑拣拣”，符合城市要求者才有望变为城市“真市民”。
城市以学历作为“挑拣”外来人口的条件之一，其初衷，一是为了控制城市人口规模；二是为城市发展挑选人才。但这样的做法却问题很多，比如说 ，具有明显的歧视色彩，不符合市场规律，应该通过市场法则——优胜劣汰 ，而不是行政干预 ；另外这也不利于人力资源自由流动，不符合城市日益开放的趋势。
即便说，城市的公共资源有限，需要对外来人口“挑挑拣拣”，但笔者以为，理应根据外来人口的贡献大小作为挑选的标尺。如果以学历作为挑选的条件，等于是“唯学历论”，学历高者不等于是人才。比如，很多蓝领技工也是城市紧缺的，但学历不一定高。每年春节时，由于服务行业人员返乡过年，北京上海等大城市往往陷入运转不畅的状态，这也证明了低学历人员对城市的贡献。
在笔者看来，表面上看城市对外来人口“挑挑拣拣”，是因为公共资源难以承载过多的人口，实质是法治意识淡薄。尽管专家认为户籍制度是造成“同城不同命，同城不同教”等不公平现象的根本原因，但笔者却认为，对于城市管理者而言，当户籍等制度与公民权利平等原则有冲突时，理应尽全力保护公民的基本权利，而不是通过行政手段把一部分人挡在城门外面。
在城市生活，必然需要一定的成本，无法承担者自然会被淘汰出去，也就是说，市场调节本身，已经对外来人员的学历、能力，作出了隐形的选择。这种市场调节，人们能够理解，政策的选择，却不能够接受。任何一项政策，都体现着政府的态度，地方政府怎么能够公然通过政策，表示对一部分人的歧视呢？对于外来人口，特别是低学历人口，城市不仅不应该设置障碍，而且应该为他们提供种种方便，让他们能够留下来。
半岛网辣蛤蜊评论（
http://news.bandao.cn/lagala/）原创作品，转载请注明来源。 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 孟祥龙]
