文/刘义昆
6月20日，深圳市罗湖区公布市容环境综合考核实施方案。该方案将市容精细化管理 ，分为数字化城管、专业部门 、媒体监督和社会满意度等部分，各部分按比例分条目打分。而市容秩序中流浪乞讨人员救助一项，占10%的权重。流浪乞讨、露宿人员出现在主干道(严管路)，次干道(重要路段)和其他城市道路(控制路段)，分别给予有关城管2分/人，1分/人和0.5分/人的扣分。
黄仁宇先生在《万历十五年》一书中提出，中国失败的原因无关道德和个人因素 ，而是在技术上不能实现“ 数目字管理”。初看罗湖区对市容实行精细化管理时 ，本想给予热烈掌声。然而，街头现乞丐将对城管扣分竟出现在打分条目中，让人对这个市容环境量化考核指标顿失好感，可谓“一颗老鼠屎坏了一锅粥”。
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施九年来，很多流浪乞讨人员确实得到了救助。但到目前为止，流浪乞讨现象仍是令许多城市很头疼的问题，为此，加强对职业乞讨人员的管理是必要的。但严禁市内马路乞讨行为以清除乞丐、劝告市民不准向职业乞丐出租房屋等规定，不仅有失厚道，也有违救助精神。通过细致的思想教育和转化工作，积极劝导甚至护送乞讨者返乡，是合情合理合法的。但若采取处罚措施、严禁市内马路乞讨行为，则会使救助变成一种强迫；将这一考核指标转嫁到城管身上，恐怕会刺激城管的暴力冲动。
即便是西方发达城市繁华的街头，也会有乞讨人员长期盘踞。在中国这个发展中国家，“彻底清理马路乞讨人员”显然是不现实的。“彻底清理马路乞讨人员”，难免会通过强制手段“毫不手软”地予以打压和驱逐，而这样做恐怕又会回到收容遣送的老路上去。
生存权是人最基本的权利，再穷困的人也有权利获得一定的收入来源。而“严禁市内马路乞讨行为”，则会让乞讨人员失去收入来源，没有了活路。“中国是一辆在城市化道路上奔跑的巴士，你不能保证所有上车的人都是衣冠楚楚的绅士。”诚如评论人艾君所言，城市管理者应慎防“城市洁癖”思维。
有流浪乞讨人员，就一定会影响深圳的城市形象吗？答案是否定的。如果当地政府能够保障乞讨人员一定的收入和生活来源，能够让他们在寒冬感受到温暖、在夏天感受到清凉 ，能够让他们在城市里顺利地生存下去，流浪乞讨人员多反而能体现深圳的包容 。“让人民都有活路”，才是一个城市最好的形象。
出现流浪乞讨人员，政府将扣除城管考核分数；那么，谁给政府扣分呢？解决城市乞讨流浪问题，应当多征求市民和流浪乞讨人员的意见。城市应该是以人为本的城市，城市应该包容流浪乞讨人员，这是塑造政府形象和城市形象的需要，更是建设和谐社会的必然要求。
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