文/江德斌
日前,国务院公布《无证无照经营查处办法》,自2017年10月1日起施行。根据该《办法》,在县级以上地方人民政府指定的场所和时间,销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动,不再属于无证无照经营。(8月25日《法制日报》) 街头摊贩是很多人谋生的重要手段,但往往在城市发展过程中,成为利益最容易被侵犯的对象,经常面临被整顿和驱逐的命运。《办法》放宽了不属于无证无照经营活动的范围,尊重民生基本权益,体现了政府对底层民众的包容理解,令其拥有更多生存和发展机会。
在经济发展迅猛的同时,城市化进程也在加速。进入工业化后,城市已成为引领经济发展的核心。然而,城市面貌日新月异,为市民兴建各种公共设施,却没有为摊贩留下适当位置,造成城市秩序的混乱局面。城市无法阻挡市民对于街边摊贩的需求,这是管理者不断想办法驱逐摊贩,却不可能彻底实现的原因。
小贩与城管之间的暴力冲突,每天都在不同城市上演着。虽然政府出台了规定,约束城管的执法权限,以避免发生暴力执法。但是,维护城市市容与摊贩谋生之间的矛盾,往往令管理者左右为难,而在政绩考核压力之下,摊贩常会变成被舍弃的一方。
《办法》明确不属于无证无照经营的定义,“在县级以上地方人民政府指定的场所和时间,销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；依照法律、行政法规、国务院发布的规定,从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。”这是顺应时代发展和社会文明进步的潮流,为低成本创业者提供更大的展示舞台。
改革开放以来,民营经济得到迅猛发展,已成为提供就业人口最多、增长速度最快的经济体。其中很多民营企业在初创阶段,就是从街头摊贩起步,不断积累资本,最终做大做强。如果没有宽松的市场环境,没有制度的包容,它们不可能有今天的辉煌。而现在各地对摊贩的全力排挤、打压,不仅压制了部分民众的生存空间,亦消除了部分人积累原始资本、发展壮大的机会。
可见,《办法》是在修订不公平政策,降低民众生存发展的制度性成本,让更多人能够凭借自己的双手和汗水,过上有尊严的生活,享受到公平的制度待遇,获得把握未来发展的机遇。同时,《办法》对无证无照经营予以规范化管理,明确基层政府的职责,亦可减少城市管理与摊贩之间的矛盾,为化解城管与摊贩的冲突奠定政策基础。
对无证无照经营予以规范化管理,让更多人能够凭借自己的双手和汗水,过上有尊严的生活,享受到公平的制度待遇,获得把握未来发展的机遇。同时,也明确了基层政府的职责,亦可减少城市管理与摊贩之间的矛盾,为化解城管与摊贩的冲突奠定政策基础。
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