穿拖鞋戴墨镜的邵阳市容监督员在对违法停车的车主罚款。
如果你在湖南邵阳城区违法停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单 。8月17日，记者赴邵阳调查。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。在律师看来，市容监督员的执法资格并不合法。促进城市文明，不能以牺牲依法行政为代价，管理城市还得靠“法”而不是靠“罚”。
不穿制服，见违法停车即罚款
8月16日，张先生驱车到邵阳城区办事，在邵阳市区的十字路口等候绿灯时，“突然有人敲打我的窗户，要罚我10元钱，随后三四个人一拥而上，在路中间将我的车‘包围’了起来”。张先生说，打开窗户询问才知道，这些人是市容监督员，而罚款的理由是自己在等候绿灯时，临时停车，车辆轧住了斑马线。张先生说，开罚单的人连制服都没有，只在手臂上围了个红袖章。由于急着办事，张先生无奈之下交了10块钱作为罚款。
8月17日上午，记者开车来到邵阳市西湖路与宝庆路交会处。据实地观察，该路口的斑马线并非设置在车辆等候区的前方，而是设在等候区的中间。因此，驾驶员一旦不能准确判断前方的间距，就可能轧在斑马线上。
“这次罚款10块钱算了 ，本来要罚50块的。”一辆面包车在路口跟队进入等候区，停在斑马线上，此时，立即有一男一女围住面包车，男子对司机开了罚单。很快，司机从窗户中递出10元钱，男子送出一张票据随后放行 。
17日10时许，一辆灰褐色私家车在临时停车时，轧住了斑马线。这时，旁边的人行道上立马走来一个身穿黑色短裤和拖鞋的“墨镜男”，敲打车主的窗户，并拿出一张红色单子，准备对其进行罚款。记者走下车拿手机进行拍照，“墨镜男”发现后离去。
记者追上“墨镜男”等人，查验其胸口工作牌得知，对方为“市容监督员”，来自“百春园街道办事处”，当记者质疑“你们是否有执法权”时，几人随后四散而去。记者发现，这群人大多年龄在40岁到60岁之间，都未穿制服。
城管局：代替城管进行执法
记者找到分管该路口辖区的邵阳交警大祥区大队二中队，一位姓肖的负责人表示，“斑马线上停车是不对的。我知道有监督员在执勤，他们可以劝导违法停车的行为，但是否可以罚款，和我们无关”。
在百春园街道办，负责人彭琴娴证实，这些开罚单的人确实为市容环境督察员，除了百春园街道，全市的监督员有上千人，分布在城内各区，主要职责是宣传、劝导、督促整改、按规定收取停车费等。对于这种处罚权是由谁授予的，该街道办负责城管工作的副主任许晋表示，“街道办只对督察员进行日常管理，具体要问市政府和城管局”。
在邵阳市城管局，办公室工作人员表示，全市总共招聘1000名监督员，从8月1日开始上岗，每个区各分配了几百名，分别由每个社区的街道办事处统一管理。
该工作人员向记者提供了一份《市容环境监督员执法手册》，其中在《管理办法》的第十三条中写道：“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给监督员本人……”
在邵阳市城管局法制科，一名姓陈的工作人员表示，市容监督员开具罚单，这是一种执法委托关系，监督员本身没有执法权，邵阳市城管局将执法权委托给监督员，让他们代替城管进行执法。
他同时确认了“80% 返还”一说。
法制办：
监督员无执法权开罚单不合适
记者随后来到邵阳市政府法制办，监督指导科负责人马凌峰表示，监督员没有执法权，开罚单是不合适的，将会与城管部门进行衔接了解。
8月20日，湖南金州律师事务所合伙人律师王英帅表示，根据《行政处罚法》的规定，罚款等行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。
王英帅说，城市市容监督员本身没有执法权，依法也不应当成为受托实施行政处罚的主体，其只能对公民的不文明或违法行为进行劝导，但是不能进行罚款等处罚。
同时，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离，除了依法给予二十元以下的罚款或者不当场收缴事后难以执行的情形可以现场收缴罚款之外，其他情形均应由当事人在收到行政处罚决定后自行前往银行缴纳罚款。所有罚款均应上缴国库，而不能由处罚机关擅自挪用。邵阳市将上述罚款金额的80%返还给市容监督员作为工资，既不合理，更不合法。 据《重庆晨报》
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
