第一个路桥免费通行的节假日还没过完，10月7日，河南省交通厅宣布，郑州黄河公路大桥将终止收费，永久免费，10月8日正式执行。
在郑州黄河公路大桥由收费转为免费的道路上，既有普通民众数年如一日地与政府交流，又有人大代表、政协委员连续四年提案呼吁，其背后更是地方政府和省交通厅之间关于经济发展的博弈。
在河南省政协委员张朝祥看来，黄河公路大桥的免费主要是因为“省里的相关领导站在河南全省的角度为了更好发展经济”的考虑，而能否起到示范效应主要还是看省里领导能否有这个魄力，“取消收费为当地经济发展带来的效益是大桥收费收入的几十倍。”
而超期收费16年的黄河公路大桥的永久免费，让正在呼吁路桥应回归公益的公众对于路桥免费有了更多期待。
从民到官的奔走呼吁
“郑州黄河公路大桥收费将近日取消，本人已拨打河南省政府五处电话问过，目前各部门(交通厅 ，交投集团 ，中原高速，大桥管理处)都在紧张工作中，呼吁10多年取消大桥收费终落地。”9月25日16时 30分，郑州广播电视大学开放教育处副处长乔涛涛在微博上发布了这则消息，为了让网友相信此消息的权威性，他还附上了相关部门的电话，“不相信的网友，可以自己打电话去问。”
“我一打电话，他们就知道是怎么回事了，因为平时我也会时不时地就黄河公路大桥免费的事跟他们沟通，他们可能早就熟悉我的声音了。以前每次问，他们都会答复，免费的事需要进行研究。而这次，他们明确告诉我，大桥免费的事政府已经研究通过了，具体时间需要等通知。”乔涛涛清楚地记得当时工作人员的答复。
由此，关注路桥收费6年之久的乔涛涛也成了最早获知黄河公路大桥免费的公众之一。
据乔涛涛透露，实际上呼吁黄河公路大桥免费的网友人数很多，他们有的是每天需要大桥的利益相关者，有的则是受其他人的影响开始关注，开始大家是在网络论坛上 ，后来还建了专门的qq群，就黄河公路大桥免费进行沟通。“一般一些重要的节点上，比如每年的河南两会和节假日之前的时间，我们都会轮流给政府相关部门打电话，询问大桥什么时候免费。”
2011年6月10日，五部委联合印发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，在全国集中开展清理公路违规及不合理收费工作。“看到这个《通知》，我们第一时间给相关部门打电话，说有四家黄河大桥上了黑名单，郑州黄河公路大桥是其中之一，你们要拿出魄力把大桥收费取消掉。”乔涛涛告诉记者，“从那天开始算到今天，一年三个月，我们终于等到这个好消息。”
此外，人大代表和政协委员也一直在为大桥免费奔走发声。这其中就包括河南省政协委员张朝祥，他早在今年6月份就知道黄河公路大桥将要免费了。
张朝祥从2009年就开始递交提案，建议取消郑州黄河公路大桥收费站。“开始第一次省交通运输厅还给予了回复，但我对回复的结果基本不满意。”
此后的2010年、2011年，张朝祥又连续递交同一提案，这两次，省交通运输厅均未给予回复。2012年，张朝祥第四次提交提案，“就在今年6月份，河南省交通厅、省交通投资集团、还有中原高速的相关负责人说找我谈谈黄河公路大桥停止收费的事，表示要给公众一个满意的答复。”
根据中原高速最新年报显示，2011年河南交通投资股份有限公司拥有中原高速45.09%的股份，是实际控股人，而河南省人民政府又100%拥有河南交通投资股份有限公司。也就是说，前去找张朝祥谈话的这些单位正是最终能够决定大桥是否免费的部门。
在这次会谈中，张朝祥意识到黄河大桥真的要停止收费了。“他们拿出了一个调研报告，里面有几个停止收费的方案，其中有一个是逐步取消收费的，开始先取消对郑州、新乡、焦作等地的车辆收费，然后扩大到整个河南省，最后是停止对全国车辆的收费。当时来说，我觉得这个方案比较可行。”张朝祥告诉记者。
让张朝祥没想到的是，最终黄河公路大桥一下子就对全部车辆都取消收费了。“据我所知，相关部门拿出这个调研报告后，河南省的主要领导进行批示，后来又拿出了一个可行性报告分析，最终有了现在的停止收费的方案。”
地方政府的经济博弈
在张朝祥看来，黄河公路大桥完全免费方案得以通过是因为“省里的相关领导站在河南全省的角度为了更好发展经济”的考虑，“在这个过程中，民众得到了实惠，地方经济得到了发展，中原高速也得到了经济补偿，这实在是个三方共赢的选择。”
“郑州黄河大桥是上市公司中原高速的资产，按照合同还有8年的收费时间。河南省政府据此测算出一个数目，由财政对中原高速作出补贴，将该块资产置换了出来。补贴的应该就是资金。”张朝祥告诉记者。
“大桥免费后才几天时间，现在桥北边的房价已经涨了一千多元，说明经济上的快速发展离不开大桥免费。”张朝祥甚至举例道，“这次大桥免费，虽然损失的是几千万元的路桥费，但由此带动经济发展带来的效益是几十个几千万元，几何级数的增长。”
关于大桥收费对阻碍经济发展的考虑，早在2008年，河南省人大代表、时任原阳县县长的魏刘宝就曾经提出过，建议取消或北移郑州黄河公路大桥收费站。
而河南省早在2008年《 政府工作报告》中就提出，要加快推进郑汴、郑新、郑许一体化进程，强化郑州中心城市地位，提升中原城市群整体竞争力。“新乡市正在全力推行郑新一体化工作，尤其是与郑州一桥之隔的原阳，正从规划、产业等方面与郑州对接。但由于郑州黄河公路大桥收费站的存在，很大程度上影响和制约了郑新一体化进程。”魏刘宝认为。
在地图上，原阳县位于郑州的东北方向，两个城市相距50多公里，行政上划归新乡市的原阳县几乎相当于郑州的市郊，但因为收费大桥的存在，两地的经济发展水平却相差很大，魏刘宝对此自然感同身受。
“由于黄河公路大桥收费站的存在，很大程度上影响和制约了黄河南北两岸的同步发展。目前，黄河南北两岸地价相差几十倍，取消或北移黄河公路大桥收费站后，原阳县在产业、基础设施等方面将会快速融入郑州，郑新一体化进程明显加快，郑州都市圈核心区的产业竞争力将得到显著提高 。”魏刘宝不无羡慕地表示，据调查，目前上海、武汉等地部分长江大桥都停止了收费，很大程度上带动了当地经济的发展。
河南省科学院地理研究所所长冯德显也表示，郑州市要增强辐射力，跨河发展是一个必然趋势。“如今随着经济、交通的发展 ，郑州已经完全有条件实现跨河发展，把黄河变成城市内河。”
大桥免费的示范效应
郑州黄河公路大桥永久免费了，但更值得期待的是，它能否在全国范围内引起连锁反应，促进高速公路免费时代的到来。
问题的症结在于，收费大桥的博弈大多停留在地方政府和省交通厅之间，地方政府为了发展经济，希望大桥免费，但省交通厅拥有不可忽视的话语权。
“听到郑州黄河公路大桥免费的消息后，我当时就在想，人家郑州都解决了，咱们什么时候才能解决啊。”10月 11日，济南政协委员、济南市工商联常务副主席赵万里在接受记者采访时感慨道，2010年济南两会前，他所在的济南市工商联曾经率团去济南黄河北专门调研济南黄河大桥对经济发展的影响。
“济南黄河以北区划总面积约2400平方公里，总人口近125万人，分别占全市的30%和20%，但经济发展水平明显落后于该市其他区县。从调研情况看，黄河过桥收费和不通城市公交形成的经济负担和心理距离，是制约我市黄河以北区域城市化进程的重要因素。”赵万里告诉记者，目前已建成的四座跨河大桥，其中两座属于高速公路桥梁，不方便黄河以北区域与济南城区的直接往来，所以济南黄河大桥也就成了黄河两岸人员往来和物资进出最为频繁的通道。
不过提交提案后，赵万里并没有收到相关部门的明确回复。“济南市政府的意见是大桥是否免费并不是由他们说了算，他们只能主动争取，决定权还是在山东省交通厅那里。”赵万里告诉记者，事实上，济南市政府也一直希望济南黄河大桥能停止收费，由大桥带来的诸多不便着实影响了济南经济的发展。
据媒体报道，位于黄河北岸的济南化工产业园区甚至在研究一项方案，凡是到化工产业园投资落户的企业，化工产业园都为他们补贴一半的“黄河过桥费”。“这只是一个初步想法，很多细节还有待斟酌。“我们也不想倒贴这笔钱，但不这样怎么吸引企业来投资？一听要收过桥费，这些企业就吓跑了。”济南化工产业园区管委会主任赵新生表示。
济南黄河大桥停止收费，最大的阻力来源于济南黄河大桥已经是上市公司的一块资产。“本来是政府自己的资产，哪怕就是收费，到期后不收了就行了，一旦划成了上市公司的资产，再想免费就难很多。”赵万里告诉记者，现在济南黄河公路大桥收费这事已经成为一个死扣，不太好解决。
事实上，这也是郑州黄河公路大桥之所以多收费达16年的原因。据有关部门披露，1996年当初贷款1.78亿元的黄河公路大桥就已经还完了贷款，不过2000年8月，河南省交通厅以郑州黄河公路大桥资产作为家底，组建成立河南高速公路发展有限责任公司，同年12月，该公司以最大股东身份，入主新成立的中原高速公路股份有限公司。后河南省交通厅发文 ，该公司将手中的中原高速股份，无偿转让给了河南省交通投资。2003年，中原高速进入A股市场，至今仍是河南省交通行业唯一一家上市公司。郑州黄河公路大桥几经转手，成为资本市场上优质资产，按照规定，收费期限到2020年。
记者注意到，无论是成为上市公司之后的优质资产还是提前到来的免费通行，围绕黄河公路大桥的背后似乎总绕不开河南省政府的影子。
“跟河南省交通厅、中原高速等会谈时，他们表示，黄河大桥和两边约31公里的路桥都在黄河大桥资产之内，等于中原高速上市的时候，在一个包里。如果要取消黄河大桥收费，首先要解决资产的拆分和置换，操作起来比较麻烦。”张朝祥告诉记者，但最后这个问题还是解决了，“主要看省里领导的意见，如果省里想解决这个问题，那肯定能解决。”
记者 李杨 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]
