记者探访，重大项目不再是“一把手”说了算
日期:2012-11-04 来源:半岛网-半岛都市报
派驻组组长张启军(右)在对照着订单检查花坛改造情况。
本报11月3日讯(记者 高亮) 对领导干部尤其是“一把手”如何监督，是考验各级纪委的难题，更是老百姓关心的问题。近日，市南区尝试对主要领导负责的重大项目进行全程跟踪，这种被市南区纪委称为“跟单式”监督的新政策是否更有效？11月2日，记者随市南区纪委工作人员跟了一“单”，摸清了新政的来龙去脉。
11月2日，市南区纪委第一派驻组工作人员要去八大关街道，检查鱼山路单号片区1～35号楼院综合整治项目，这是区里的一个重大项目，预算金额860万元。上午10时许，记者跟随工作人员前往施工现场，出发后，派驻组组长张启军才给八大关街道负责人打电话告知检查一事。
既然是“跟单式”监督，这个“单”究竟是什么呢？面对记者的疑问，张启军拿出了一份名为《鱼山路单号片区1～35号楼院综合整治工程项目审查情况确认表》的表格，开头记录着该项目的建设单位、施工单位、投资预算等项目概况，后面便是项目每一步的施工情况和检查情况，如开工前的审批单位、手续是否齐全等；施工中，工程开展情况以及质量等详细信息，“这就是我们根据这个项目制定的一个工作程序单，所谓‘跟单式’监督，就是要严格按照这个‘单子’要求的工作步骤，看看工程负责人是否按此行事，全程把这项工程跟下来。”
一到现场，张启军和他的派驻组就根据“单子”上之前定好的施工情况，对现场进行了详细的勘察：看看地面是不是真的换了，墙面是不是真的粉刷了……每看完一个地方，就在“单子”上记录下来，一个多小时才看了两处楼院。“我们过来主要是看看工程是不是真的做了，是不是扎实，至于最后质量是否过关还要找专门的‘监理’来出具检测报告。”张启军说。
对于这样的监督形式，社区居民也放心多了。“现在每个工程都要召集居民代表商议，而且这个环节不会出现问题。”能决定自己小区怎么整治，居民蔡真显得非常高兴。
像张启军和他的派驻组对鱼山路这项工程的监督就是“跟单式”监督的一个代表。所谓“跟单式”监督，就是纪检监察机关对全区各单位的重点事项，制成工作程序单，根据该程序单实施跟踪监督，及时预防、发现和纠正违法违纪行为。“跟单式”监督改变了由“信息不对称”而导致的监督难现状，在一定程度上解决了一把手权力过于集中的问题。市南区纪委一位工作人员表示，全区四十多家实施“跟单式”监督的单位“一把手”民主意识明显增强，在决策重大事项时，都能主动将议题提交会议集体讨论，并充分尊重其他班子成员的意见，在一定程度上避免了主要领导个人或少数人说了算的现象。
跟的全是大项目，组长都是正处级 记者了解到，并非所有的事项都要进行这样的监督，“选取的监督项目是区里的重大项目，主要根据区财政预算和发改局提供的材料来选取，今年以来共对44个区直单位和街道办事处的59个重大决策、10起重要干部任免事项、135个重大项目投资决策进行了监督。”市南区纪委副书记、监察局长姜岱勇告诉记者，工作程序单的内容包括：被监督项目(或事项)的名称、分管领导、实施时间、承办部门、招投标进度、责任人、监督人等要素。工作程序单拟好，交给被监督单位核对，由被监督单位主要负责人签字并加盖单位公章后留存备查。
像搞生产一样，制单后需要有专人去跟单，对所监督内容全过程进行监督，及时发现、纠正、处理违法违规行为，“跟单一般可以采用查阅资料 、听取汇报、实地查看、责令整改等方法进行，比如一项工程，检查人员要查看这项工程的各项手续是否完备，要听取被监督单位召开的各种会议，还要进行实地查看，发现问题及时让被监督单位纠正。”姜岱勇表示。
记者了解到，跟单工作主要由市南区纪委三个派驻组负责，虽然是派驻组，但这些派驻组人员的级别可不低，派驻组的组长都是正处级干部，相当于区里各局或街道办“一把手”的级别，可谓“高配置”，对此市南区纪委一位工作人员透露，“只有‘配置’高，才能使监督更具权威性和威慑力，使监督更加有效。”
提前介入监督“掐灭”错误苗头 跟单式监督跟以往的监督究竟有何不同呢？最明显的就是监督工作由以往的被动变主动了，“以往的监督更多的是有了问题或者接到举报后，我们去检查，这样不仅我们被动，监督对象也会消极对立。但对每个大项目都提前进行预防性监督，我们就提前掌握了所有大项目的情况。”市南区纪委第二派驻组组长黄学祥表示，现在被监督对象也变得更主动了，在制单中出现分歧后，双方及时协商解决，也愿意配合监督工作。
今年市南区某街道在一个楼院整治过程中，将工程分成若干小的项目，违反了有关规定，在对这项工程进行跟单式监督时，派驻组就及时发现了这一问题，对被监督单位进行了及时纠正。对此，姜岱勇表示，在跟单式监督中，把监督事项分成各个类别和阶段，如工程建设、专项资金支出、政府采购等事项，立项、招投标、合同实施、验收等阶段。针对各类事项和各个阶段容易发生的廉政风险 ，制作‘特别提示’，让当事人知道应当怎么做、禁止怎么做、违反规定会受到什么处理。发现错误“苗头”及时“掐灭”，避免以后酿成大错。
文/图 记者 高亮
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