原标题：“人的城镇化首先是福利和保障”
□本报记者 孟一 张誉耀
今年,山东省《政府工作报告》提出:坚持集约、智能、绿色、低碳方针,以人的城镇化为核心,强化城镇基础设施建设和产业支撑,防止“土地城镇化”和千城一面的畸形发展。
由此可见,
城镇化建设要避免走“造城运动”的老路,需在工作推进中兼顾户籍、教育、就业、医疗等民生要件,让农民住进城市的同时,更好地融入城市。那么,“人的城镇化”具体包括哪些内容,又应该注意哪些事项呢?记者就此对山东省城乡规划设计研究院主任、国家注册规划师张
元勋进行了专访。
《
济宁新闻》:过去很长一段时间内,中国的城镇化更多地表现为一种投资和建设的扩张,而不是消费的增加。在供给扩张将成未来城镇化新瓶颈的背景下,如何理解普遍强调的“新型城镇化”,即“人的城镇化”?
张元勋:在城镇化的过程中,我们经常会发现这样一种不和谐的现象,就是农民住进了城市,却没办法真正融入城市。他们没有城市
户口,根还在农村,就业、保障、医疗、教育等关系切身利益的民生要件也没有得到根本意义上的改善,这也是为什么以前的城镇化光看到投资增长,“土地城镇化大大快于农民城镇化”的重要原因。
另外,城镇化绝不等同于“消灭”农村。城镇化如何发展?其实台湾就有很多典型范例,近十几年来的台湾农村社区营造活动,实现了乡村人文历史、生态环境和居民生活的高度融合,避免了城镇化过程中极易出现的“城市病”:一边是林立的高楼、一边是连片的棚户区。只有城镇化和现代农业、百姓民生等实现同频共振,才是我们真正想要的“人的城镇化”。
《济宁新闻》:过去的经济增长方式往往是“三高”换“一高”,即通过资金高投入、资源高消耗、环境高污染,实现了经济高增长,是一种不合理的经济增长方式。有地方政府和经济专家称,“人的城镇化”能为扭转这一状况作出重大贡献,应怎样理解?
张元勋:从长远看,要均衡发展,必须扩大内需,而城镇化正是一个重要途径。如完善县乡两级基础设施就能拉动非常大的内需；农民进城后,其消费能力可以很大程度上拉动需求；城镇化过程会大力推动第三产业的发展。所以,如果围绕“人”所提出的政策得当、进行的建设得力,就有可能改变过去消费对整个经济社会发展贡献不足、明显落后于出口和投资的格局,使三者相对均衡。
济宁现在的
城镇化率为46%,低于山东省平均水平6个百分点,乍一看是差距,其实也是获得跨越发展的着力点,是一种机遇。在城镇化过程中,农民身份的转变和生活方式的转变,将极大地带动消费和投资需求,为经济发展贡献我们难以想象的力量,这也是“人的城镇化”对经济社会发展的重要贡献之一。
《济宁新闻》:城镇化一方面能拉动经济,另一方面有助改善民生。之所以提出“人的城镇化”,也是为借此全面提升群众生活水平。在这个过程中,有哪些问题亟待解决?
张元勋:首先,要实现真正意义上的“人的城镇化”,户籍制度改革是核心问题。“户口”绝不仅仅是一张纸或一个简单的身份,而是本身就附着了很多的社会福利,这才是它的要义,决定了群众能否享受到均等化的基本公共服务,是农民变市民的重要标志和诉求。
然而,户籍变更是牵一发而动全身的事情,最明显的就是各类保障制度,如果农村户口短时间内大量转化为城市户口,单是保障金投入的增幅,对地方政府而言也是不小的压力。不可否认,户籍制度借着城镇化建设迎来了改革的机遇,重点看怎么权衡利弊,让这一步走得更稳妥。所以我的观点是,问题的关键是让农民工享受到和所在城市居民同等的福利和保障,推进农业转移人口市民化,先从解决农民的福利和保障开始,最后解决其户籍问题。
另外,城镇化建设势必计算成本,尤其是学校、医院等配套公共服务设施建设,很多地方担心财力不支。这就离不开科学的规划了,城镇化过程中,不能只注重城市规划,追求单纯的城市发展,还要注重城乡融合,实现要素自由流动、城乡规划统一。比如在城市中建一所高标准的学校,虽然投入较大,但可以辐射周边乡镇,全面提升教育水平。同时,基于教育需求的人口流动性和产业带动性效果会随之显现,所以,科学合理的规划能够最大程度地节省基础设施建设的成本。
《济宁新闻》:就济宁而言,近两年全面拉开了城镇化跨越发展的架式,去年全市城镇化率提高了2.12个百分点,实现了多年未有的突破性进展,您作何评价?而要加速推进城镇化建设,您认为下一步的工作重点应放在哪里?
张元勋:从我这的资料来看,济宁“一城四区”北湖生态新城、东部科技新城、济北新区和西部大运河经济区形象凸显,承载能力和服务功能不断增强；老城改造和新城开发建设力度较大、效果较好,城乡面貌和人居环境明显改善。
可是作为鲁西鲁南城市带的中心城市,从城镇化率这一指标上来看,已经显得进程缓慢。但有差距也意味着有更大潜力可挖,尤其是县域城市和小城镇,可以通过政策引导和产业发展带动人口集聚。有机构作过测算,如果济宁114个乡镇驻地平均增加1万人,济宁城镇化率就能提高13.5个百分点,因此要对114个乡镇进行分类指导、梯次推进。
至于说城镇化过程中要抓住的重点,我认为首先要将城镇化与产业、区域经济发展相结合,这决定了城镇化后能否为群众提供持久、良好的工作以及生活环境。所以,城镇化应该依托当地优势产业作出细致规划,在避免盲目效仿的同时,将基础设施建设、产业布局等进行合理结合,凝聚长远发展的内生动力。同时,坚决不能再走粗放式、先污染后治理、大量消耗资源的老路,要构建科学合理的城市格局,与资源环境承载能力相适应。
再者,城镇化不是“造城运动”,不是工厂、楼房建起来了,群众就算过上城里人的生活了。在建设过程中要充分考虑到配套政策的同步出台,在政策目标上要摒弃城市和农村的二元政策,实现城乡一体化,唯有这样才能打破城镇化制度的壁垒。
今年,安徽省铜陵市率先在全国取消了城乡二元户籍结构,而且配套了养老、社保、医保等十二项政策,目前城乡居民低保、养老保险已并轨,还将实施城乡居民医保的并轨,为加快农民的市民化创造条件。济宁可以多借鉴外地经验,少走一些弯路。
