原标题：“四个层级”托起淄博城镇化体系
淄博市城镇化率柱状图
编者按
5月18日,本报“党报服务在基层”活动走进淄博,邀请部分镇(街)的书记、镇长(主任)与科研机构的专家一起,举办了“山东(淄博)部分镇街科学发展研讨会”,这也标志着本报开设的镇域板块和“强镇路径探析”栏目正式启动。研讨会上,中国农村发展研究院院长、青岛农业大学牟少岩教授作了《镇域经济发展的定位与路径》主题报告,与会的镇(街)书记、镇长(主任)、代表进行了交流发言,以下为专家、代表的发言摘登。
作为特征明显的组团式城市,淄博的城镇化率目前已达到64.8%,高于全省和全国平均水平12个百分点以上(见左图),位列全省第三。按照“中心凸显、十字展开、组团发展”的总体思路,形成了“全域淄博”的城镇化理念,建制镇由74个调整为59个,街道办事处由24个增加至29个,初步形成了以中心城区主城区、中心城区次城区、中心镇和新型农村社区为主干的“四个层级”的新型城镇化体系。
在
城镇化进程中,淄博市坚持了规划先行、生态优先、以人为本、民生为重。现代产业发展和城镇化相互适应、相互补充的“两化”融合新格局正在形成,生态淄博建设进步明显,全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到了36.5%和42.6%。自2009年以来,累计向社会提供各类保障性住房5.6万套,城镇居民人均住房建筑面积达到34.9平方米。
今年,淄博市14个示范镇计划投资290亿元。该市还建立了示范镇建设发展专家组,由41个政府部门、研究院所、企事业单位择优推荐,组织规划、建设、土地、财税等专业的44名专家,成立示范镇建设发展专家组,为全市示范镇建设发展提供咨询服务、技术指导和对策建议,极大地促进了示范镇的发展。
◥高青县田镇街道党工委书记 王 忠
田镇街道坚持“全力服务城市化、财政收入过亿元”的工作思路,全力服务城市化,推进农业现代化,领跑农村城镇化,加快农民市民化,实现新型工业化,统筹城乡一体化。
一是将“人的城市化”作为最终目标,让“农民过上城里人的生活”。目前,田镇街道参与旧村改造的村共27个,其中7个村(居)建起了新小区,总投资29400万元,入住居民5500人。我们坚持新型社区建设、旧城改造、产业发展和生态文明建设“四结合”,让群众得到实惠、城市得到提升、产业得到发展、政府赢得民心。
二是推进农业现代化,切实促进农民增收。积极促进土地使用权合理流转,加快土地向种养大户、家庭农场和
农民专业合作社集中。按照龙头企业、专业合作社、标准化基地“三位一体”的模式,建立各类标准化种植、养殖基地。在实践中探讨失地农民利益保障问题,从劳动力转移、拓宽就业空间、增加财产性收益等方面入手,深入调研,积极规划,科学决策,使一二三产业得到融合、协调发展。
三是创新社会管理,加快新农村建设步伐。按照县委、县政府确定的“南进、西扩、北改”城市发展思路,益合则合、益改则改,高起点规划、高标准建设。充分挖掘和发挥城镇幅射、农村资产、农村劳动力三大资源优势,着力构建政策保障、产业发展、转移就业、合作富民、服务促进、帮扶脱贫、多元投入、智力支持等农民持续稳定增收的长效机制,拓宽农民增收渠道,提高农民增收致富能力。
◥博山区白塔镇镇长 孙胜晖
白塔镇是中国产业集群示范镇、中国县域产业集群竞争力100强、省级文明镇、省级生态镇、全省“百镇建设示范行动”示范镇、省重点特色产业镇、山东省板簧产业第一镇。
白塔镇有工业企业近千家,吸纳就业人员2.6万人。近年来逐步形成了以海洲粉末冶金材料为龙头的新材料和以北汽海华汽车部件为龙头的汽车部件两大产业集群。
积极推动居住向社区集中。2012年建设居民楼35栋1366户,建筑面积13.67万平方米。投资1000万元,实施凤凰园社区、小店社区等提升改造工程,为群众创造生态宜居生活环境。加大对重点行业、重点企业的污染治理,大力开展清洁能源替代工程,成为全市使用天然气示范镇。大力发展生态休闲旅游业,连续三年成功举办了全国场地越野锦标赛。投资350万元建设两座垃圾压缩中转站,实现全镇生活垃圾无害化处理。投资3000万元建设镇污水处理厂,污水处理率达到100%。
以幸福为目标,强化社会管理。投资800万元建设了镇敬老院,容纳能力达到120人。投资1600万元建设镇中心幼儿园,9月份正式启用。投资530万元,新建、改造校舍4500平方米。创新社会管理方式方法,实施
网格化管理、视频监控、服务中心建设三大工程,实施重大事项稳定风险评估制度。投资210万元建设镇村两级社会管理服务中心,全面实行村级事务代理、村民事务代办。
◥张店区杏园街道办事处主任 陈永才
杏园街道办事处先后被授予“山东省第二次经济普查先进集体”、“淄博市第二次经济普查工作先进单位”、“创建全国绿化模范城市工作先进单位”、“普法依法治理工作先进单位”、“全区民政工作优秀单位”、“科普示范街道”等荣誉称号。
立足“既要金山银山,又要绿水青山”的发展思路,将生态文明建设作为经济社会可持续发展的重要保障,为经济和各项事业的发展优化环境。
以项目建设、财税收入为总抓手,坚持龙头带动战略,重点做好园区搬迁企业新上项目、原有企业扩产项目、新进企业高科技项目三篇文章,逐步形成以医药化工、石油化工为主导的精细化工产业集群,形成20余家年销售收入过亿元的行业“小巨人”。
以“六心凝聚正能量”为载体,在辖区营造相邻、相识、相知、相信、相助的氛围。成立各类特色志愿者服务队伍100余支,基层村(社区)健身广场、文化大院、农家书屋等文化阵地普及率100%。累计投入资金近2000万元,使农村教育教学水平、农村小学的硬件、软件水平大幅度提升。
◥淄川区将军路街道办事处主任 贾 刚
将军路街道积极探索开展网格化走访、网格化服务、网格化代办的“三网”工程,实现了群众工作的立体化、全覆盖,有力促进了经济社会科学发展、和谐发展。
坚持网格化走访,从源头上掌握社情民意。实施网格化代办,着力打造便民服务直通车。我们以走访网格为基础,建立完善了“你说话、我来办”的代办网格。按照社区事务街道办理、居民事务干部代办的要求,建设街道网格化代办中心和网格化管理中心,在村居设立居民事务代办站,在网格设立居民事务代办点,专门配备居民事务流动代办车,形成了三级联动、上下协作的代办网络。群众有什么需求,只要打个电话,网格干部就会上门服务,切实把服务送到群众家门口。
依托“三网”工程,大力推行一线工作法,集中破解了一批制约发展的瓶颈问题,有效促进了经济社会发展。启动建设投资20多亿元的8个旧村改造项目,先后实施了山川路亮化、光正路升级改造、中学实验楼、卫生院改造工程、背街小巷治理等工程,群众幸福指数不断提升。
镇域经济发展的 定位和路径选择 中国农村发展研究院院长 牟少岩
大力推进城镇化是新一届政府施政理念的重要内容之一。在城镇化大发展的背景下,镇域经济的发展应如何定位和选择合适的路径,是一个值得认真思考的问题。
镇域经济发展,正确认识和把握好以下三点很有必要:首先是定位的问题。在城乡一体化发展的总体布局中,镇域经济的发展是“被规划”的。所谓“被规划”就是说,镇域经济的发展方向和发展重点已在统筹城乡发展的战略规划中作了界定,乡镇自主性发展受到了一定程度的限制。但在“被规划”中仍有主动性发挥的空间,乡镇应积极协调和争取,提出更有利于发挥自己乡镇优势和特色的意见和建议,力争在总体规划中得以体现。规划确定后,乡镇的重要任务就是当好“
棋子”,做一个具有主观能动性的“棋子”。
其次是发展思路问题。乡镇发展的基本思路简单概括,就是“寻找资源”。寻找资源,首先要明确我们需要什么；其次要明确我们有什么,人家为什么跟我们合作等问题。关于资源的理解应把握好以下三方面:一是规划是框架,是限制,但本身也蕴含着资源。规划是高水平的专家队伍对未来发展方向和重点领域作出的科学判断,这种梳理本身就是一种资源。项目、园区等按照规划落户于镇域,会产生资源集聚效应,一些外部资源也将随之而来。二是挖掘、整合镇域内的资源。乡镇要在摸清家底的基础上,积极寻找、挖掘镇域内隐含的资源,并做好镇域内相关资源的整合。三是寻找、吸引镇域外的资源,主要是指招商引资和加强与外界的合作,并使其与镇域内的资源有效融合。
第三是路径选择问题。镇域经济发展路径的选择应坚持“因地制宜,扬我优势”的战略原则。总的来说,实现镇域经济的科学发展,应该走产业化、专业化、品牌化、集约化、生态化的发展道路。
(本栏目稿件均由记者马景阳整理)
