文化执法人员给义务监督员发放监督手册（资料图片）。
平度市对"10·12"案办案有功人员进行表彰。
2013年，平度文化执法工作捷报频传，先后有四项“国”字号奖花落平度：平度市文化市场行政执法局党组书记、局长刘成爱被评为全国“扫黄打非”工作先进个人 ；平度市查办的“10·12”侵犯著作权案被评为全国“两法”衔接典型案例；平度市文化市场行政执法局被评为全国打击侵权盗版有功单位二等奖；刘成爱、付晓、陈竹强、李树新、郭好立5名同志被评为全国打击侵权盗版有功个人二等奖。
从“一个人的局”到37人的局 组建新局，从零开始。没有执法队员，没有执法装备，没有办公场所，没有经费和设备，有的只是一部临时车辆，既是“兵”又是“将”的刘成爱，就这样工作在路上，在车上，在家里。据刘成爱介绍，组建文化市场行政执法局是一个“举步维艰，步步为赢”的过程。2011年1月28日，平度市委领导带领当时被称为“一个人的局”的局长刘成爱到青岛市局对接，争取工作支持。同年4月25日，原文化局、广电局、城管执法局等相关科室的14名人员和全部执法职能划转文化市场行政执法局。与此同时 ，平度市财政划拨200多万元，安排了650平方米的办公用房和300平方米的库房，购置了办公用品和执法装备。
两年多来，文化执法局从1个人的局，到3个人 、4个人的局，再到18个人 、20个人的局，到现在拥有37个人的局，全体执法队员用激情、信心、毅力书写了灿烂，铸就了辉煌，开创了工作新局面。
文明执法，让当事人给自己说情 大多数人都知道，“10·12”侵犯著作权案是一个全国“两法”衔接的典型案例，但很少有人知道，这也是一个和谐文明执法的典型案例。“2012年10月，我们立案查处该案时 ，来自社会各方面的压力非常大。”刘成爱回忆说，“因案情复杂，涉案面广，社会影响大，我们及时向青岛市文化执法局和平度市领导汇报，决定成立专案组并请求上级业务指导。当时，我们给专案组规定了两项原则，一是依法办案，严格按程序稳步推进；二是廉洁办案，让当事人给自己说情。”
记者了解到，办案人员摆事实，亮法条，讲政策，帮助当事人研究争取宽大处理的办法，致使当事人主动交代犯罪事实，积极配合办案。案件移送时，当事人要求办案人员带其投案自首。为此，平度市文化执法局还专门发函公检法部门，把当事人积极配合调查的表现进行说明，为当事人争取宽大处理，最终法院依法从轻对其判决。该案的顺利办结，充分体现出“让当事人给自己说情”这一执法新模式，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
在平时工作中，执法人员也积极采用“让当事人给自己说情”这一执法新模式进行执法工作。在法规科，记者查询了执法队员办理的案件卷宗。在所有卷宗的最后一页，都附着一张《“让当事人给自己说情”行政处罚现场调查表》，上面有一栏为“当事人选择事项”，共包括“您知道违反的法律条文吗？”“您知道应该接受怎样的处罚吗？”“您选择了哪种处罚方式？”“满意度测评 ”和“当事人签字”5个方面。据介绍，该局自成立以来，共受理案件495起，办结486起，无一起行政复议、行政诉讼案件。
服务经营者，做活文化市场 “文化执法的目的，不是把市场‘ 管死’，而是为了把市场‘做活’，通过规范市场秩序，大力培育、服务文化市场，努力推动平度文化大发展大繁荣。”刘成爱说。为此，由平度文化执法局主管的平度市文化市场协会和平度市版权保护协会分别于 2012年4月和9月挂牌成立。记者获悉，平度市版权保护协会为全国首家县级版权保护协会，现有会员54家；文化市场协会现拥有会员187家。2012年11月9日，平度市版权保护协会积极争取北京金山软件公司支持，为平度市中小学校赠送1万套总价值100余万元的办公软件，在青岛市率先实现了教育系统软件正版化。
记者了解到，平度市文化市场协会积极为会员提供服务，教育文化从业人员学法、懂法、守法、用法，讲诚信，会经营，依托行规和公约实行行业自律、自我约束。“我们的协会为广大文化经营单位和业户搭建起活动平台，组织会员到经济发达地区学习先进经验，举办健康知识讲座和进行培训。”刘成爱说，“这些活动，维护了会员合法权益，提高了会员的社会地位，从而引导会员争当社会主义先进文化的传播者和创造者。”
社会动员，群众“唱主角” 为加强对文化市场的社会监督，平度市文化执法局在全市范围聘请了500名学生家长和500名“五老”人员(老干部、老专家、老教师、老模范、老战士)，组成“千人监督团”协管文化市场。在这次“千人监督团”成立大会上，对义务监督员颁发了聘书。通过两个月的教育培训，2013年4月，1000名文化市场义务监督员已正式上岗履职。记者获悉，短短几个月来，义务监督员已向执法局举报了20余起违法违规经营案件，减少了文化执法的死角。
被聘为义务监督员的徐女士告诉记者，她的孙子就经常去网吧，家里人都怕他去网吧学坏了。现在，徐女士不仅要管住自己的孙子，还要监督那些接纳自己孙子这样未成年人的网吧。“我时间多，天天在家附近转悠，做好监督员的工作没问题。”她满怀信心地说。
平度市文化执法局为加大对违法违规行为的打击力度，特别是严惩文化市场领域犯罪分子，构筑起“公安快侦快破，检察院快捕快诉，法院快审快判”的打击文化市场领域犯罪“绿色通道”。今年以来，已召开联席会议6次，协调处理需跨部门解决的难点问题11个，破获刑事案件13起，抓获犯罪嫌疑人 14人 ，判刑3人。
案件回顾 “10·12”案开启全国刑事打击盗版软件先河 2012年10月8日，青岛市文化市场行政执法局接到电话举报，称青岛某电子公司在给平度市21所中小学1076台电脑预装的软件中，使用了盗版的WindowsXP操作软件和Office2003办公软件。2012年10月12日，平度市文化执法局对该情况进行了立案调查，经认真调查、核实，确定了该公司实施了侵权盗版行为。平度市文化市场行政执法局随后对该电子公司依法作出罚款人民币15万元的行政处罚决定。
2013年1月19日，平度市公安局根据平度市文化市场行政执法局的案件移送申请，对此案依法立案侦查。3月5日，该电子公司法定代表人主动到平度市公安局投案，归案后如实供述其不法事实。5月10日，平度市人民法院对此案作出最终判决。判处该公司罚金人民币15万元；判处该电子公司法定代表人有期徒刑两年，缓刑二年执行，并处罚金人民币5万元。
“10·12”侵犯著作权案的查处，开创了全国刑事打击电脑预装盗版软件的先河，被最高人民法院、最高人民检察院编入年度典型案例范本，作为全国司法系统办理类似案件的借鉴和参考。通讯员 金秉坤 鲁存坡 记者 官印浩 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 孙瑶瑶]
