自2002年以来，市北区
沈阳路靠近海泊河处便自发形成了一个
零工市场，十多年来，这个头顶着“
非法”零工市场名号的招用工地方，虽然经历过2008年的取缔风波，却依然红火至今。而且，还曾经在与正规职介中心的PK中胜出。虽然它为外来务工、灵活就业提供了帮助，但它的存在也对周边交通、环境、治安造成很大影响。时隔6年后，岛城再次对沈阳路非法零工市场“动刀”，下决心取缔它，为此本市在其对面新建了一处合法零工市场。2月9日，记者现场调查发现，在劳动监察、城管执法等部门的监管下，“非法”零工市场已无人光顾。但这场非法零工市场与正规零工市场的博弈还没有结束，依然存在一些未知。
现场 沈阳路非法零工市场昨天“没人了” 2月9日，岛城刮起了凛冽的北风，但寒冷的天气没有阻挡住务工者求职的热情。在沈阳路46号的“青岛市(市北)零工市场”内，几百号求职者、招工者聚集在一起，人气非常旺。但就在2月8日当天，这里还可以用门可罗雀形容，而当天沈阳路东侧的自发零工市场却人声鼎沸。一天时间，为何反差如此大呢？
原来，沈阳路东侧的零工市场是多年前自发形成的，多年来一直顶着“非法”零工市场的帽子。虽然它满足了部分求职者灵活就业的需求，但也对岛城治安、环境卫生等带来隐患。为切实解决这个自发市场管理难的问题，本市决定在沈阳路西侧建设一处正规零工市场，以吸纳“非法”零工市场的招工者、求职者。
为了彻底取缔这个非法零工市场，今年市北区政府投入大量人力，包括：人社、城管执法、公安、交警等多个部门在内，都参与到这次整治行动中。2月9日一早，劳动监察、城管执法部门的车辆便出现在了沈阳路东侧，紧挨着原来零工市场的位置，目的就是劝离、引导求职者，到正规市场内找工作。
记者现场观察发现，因为执法人员的出现，加之路旁设置了围栏，2月8日还摩肩接踵的“非法”零工市场上，已不见了招工者和求职者的身影，除了在等公交车的人，看上去非常冷清。由于劝导起了作用，不远处刚启用不久的正规零工市场人多了起来，1000多平方米的院子里，站满了人。
调查 自发形成十多年，2008年曾被取缔过一次 提起沈阳路零工市场，很多老青岛市民并不陌生。因为从它自发形成至今，已经走过了十余年的时间。“我印象中，2002年左右就有这个零工市场了，那时候杭鞍高架路还没有修建，这个零工市场人气已经很旺了。”市民路先生家住原四方区，经常途经沈阳路的他对这个市场挺熟悉。“市场兴起后，聚集了很多外来务工人员，对交通的影响是显而易见的。”
这个自发形成的零工市场最初并不在沈阳路，经过几年的“迁徙”，才最终在那儿落了脚。“它最早应该是在人民路上，那时候零工市场刚刚兴起，但因为扰民，不久便自发迁到了康宁路上。”老傅，是一位从事劳务中介20余年的职介人，他对沈阳路零工市场的变迁非常了解。据他向记者介绍，零工市场在迁到康宁路后，也出现了扰民问题，经常被居民投诉。“后来，又因为附近设立了8路公交车总站，零工市场上的人又开始寻找更合适的地点。找来找去，最终便聚到了沈阳路与海泊河交会处。”
老傅说，之所以大家看好了这块地方，主要还是因为交通。“它不远处便是长途汽车站，对外来务工人员而言，是个下了长途车就能找活儿的地方；而且周边有多条公交线路经过，便利的交通环境，为它多年来的人气红火打下了基础。”
记者采访中了解到，在沈阳路零工市场自发形成后，不可避免地带来了负面影响，尤其是对交通、治安、环境影响较大。“外来务工人员素质参差不齐，像随地大小便这个问题，就给海泊河公园造成困扰。而且，也出现过因为醉酒的打架事件，给社会治安带来隐患。”市北区人社局一位工作人员告诉记者，基于规范零工市场的考虑，2002年3月份，本市在内蒙古路17号启用了青岛市外来从业人员职业介绍中心，旨在规范市场中介行为，维护外来人员合法权益。
据了解，为了吸引外来务工人员到正规市场找工作，本市相关部门也想了很多办法。“当时专门开通了车辆，免费拉求职者到这个中心去找工作，而且还给务工人员发牙膏、香皂，以此扩大青岛市外来从业人员职业介绍中心的知晓度和影响力。”岛城一位人社系统的老员工告诉记者，这些办法的实施，初衷是好的，但最终的效果并不理想，自发形成的零工市场依旧红火，而正规职业介绍中心却日渐没落。
正规零工市场为何在与非法市场的对抗中败北呢？“主要原因还是管理模式与实际需求匹配的问题”，一位业内人士告诉记者，因为职介中心对用工行为规范严格，有一些招工单位面试、考察需要一段时间，少则一两天，多则七八天，有的农民工等不及，就又跑到自发零工市场去了。
“自发的零工市场讲究‘短平快’，简便、快捷、效率高，这是很多务工人员看重的，而政府主导的职介中心因为要求填写登记表、签订劳动合同等做法，让不少干零工的人感到繁琐，从而退却了。这样一来，在这场人气PK中，自发形成的沈阳路零工市场最终胜出。”
沈阳路零工市场生命力的顽强，除了能PK掉正规职介中心，还能在多次的治理、取缔中生存下来。记者采访中了解到，这处自发形成的零工市场曾多次被整顿，但由于其处在原市北区与原四方区的交界处，整顿工作变得有些艰难。据本市人社系统的一位业内人士透露，在原市北区、原四方区合区之前，两个区的劳动监察部门也都去执法过，但经常遭遇尴尬。“原四方区执法人员一去，这些务工人员便跑到市北区地界上，原市北区的一去整顿，他们便跑到原四方区地界。而且，执法人员去劝离时，有的招工人员便把随身带的纸质招聘材料装起来，让执法人员很无奈。”
该业内人士介绍说，在多年的治理中，最为见效的一次，当属2008年北京奥运会时。“奥运会期间，为维护市容环境，那次对沈阳路零工市场的清理力度挺大，大概有一个月没开张。但奥运会结束后，零工市场又出现了回潮，而且一直持续到现在。”
前瞻取缔结果如何尚面临两道坎 虽然在执法部门的监管下，沈阳路上的非法零工市场变冷清了，但这并不代表取缔已经完成，而它与正规零工市场的博弈依然存在变数。记者采访中便发现了两个不确定性因素，可能会影响到取缔的效果。
“有人之所以不愿到新市场，还是因为担心找不到活儿。”来自临沂的务工人员张师傅告诉记者，新零工市场虽然与旧市场就隔一条马路，距离上不远，但不方便却是真的。“新的市场在沈阳路西侧，门前就是一条单行线，车辆只能由北向南行驶，而且只允许公交车、出租车通行。这样一来，如果雇主开车来招工，他们的车就无法顺利进入新零工市场内。”
“原来的旧市场，直接靠着车行道，从沈阳路南向北驶来的车辆可以即停即走，来招工的雇主，把车临时一停，我们围过去谈谈价钱啥的，只要合适，直接就跟车走了，那样的确方便。”张师傅坦言，“我们并非不想去合法的市场里求职，只是这样做就靠不到活儿，因为没有雇主开车进去。没有了雇主，哪来我们干的活儿呢？”
“单行线问题的确存在，但因为职能所限，涉及道路交通的由交警负责，我们已经就此向市北区交警部门反映过。”市北区人社局相关负责人说，由于沈阳路涉及到整个台东区域的交通大循环，交警部门需要进一步调研，以确定解决方案。
除了交通问题，新零工市场的建设也是不确定因素之一。由于当前启用的仅是青岛市(市北)零工市场的一期工程，未来真正的市场建筑楼房还未开建，待3月份施工开始后，势必会影响当前区域的招工、求职。在新市场7月份正式全面启用前，这些人到哪儿招聘、求职，以度过长达4个月的施工期呢？对此，市北区人社局相关负责人说，目前尚在研究过渡期的方案。
文/图 记者 李伟伟
（来源：半岛网-城市信报） [编辑: 张珍珍]
