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韩金惠 全国政协委员、民建中央常委钱学明表示,“全国各地自然条件、文化习俗差异大,集中统一休假很难发挥各自优势,建议实行分省分时带薪休假以避免‘黄金粥’。”他建议,在保留目前的“国庆”和“春节”两个黄金周等法定假日的前提下,各省区市可从本地区的实际出发,明确划定本地区机关、企事业单位带薪休假时间段,由国家有关部门根据“相邻地区尽量错开”的原则进行统筹安排,从而实现交错出行、分时度假。(3月3日新华网) 从休闲旅游的角度看,实行分省分时带薪休假让人们在假期安排方面更加随心所欲,似乎还不错。而若此举真能实现“削峰填谷”,改善“黄金粥”的尴尬局面,也不失为一种值得称赞的创新。但实际上,分省分时带薪休假并不如看上去那么美,甚至根本就没有实际推行的根基。因为,“黄金周”之所以演变成“黄金粥”,根本原因恰恰在于,当前的带薪休假执行不力,人们的出游只能集中于全国性的法定节假日。我们并不否认分省分时建议的初衷,但抛开带薪休假落实不力的现实,将着力点放在方式方法这种细枝末节上,显然是本末倒置。
在我国,宪法赋予劳动者的休息权,就是带薪休假权利的法律渊源。2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》对我国劳动者带薪休假权利的行使又进行了具体明确的规定,为配合其实施,人力资源和社会保障部还于2008年9月18日颁布施行了《企业职工带薪年休假实施办法》。法律保障体系看似已相当完善,可长期以来带薪休假依然只是“水月镜花”。有关部门缺乏监管和处罚,相关法律法规缺乏实施细则,劳资双方不对等、劳动者缺乏话语权,让更多的人有假不敢休。
带薪休假充满不确定性,人们只能选择十一、春节等法定假期,导致“黄金周”挤成“黄金粥”。解决旅游市场的供求矛盾,提高旅游产业的服务质量,当务之急是要落实带薪休假,让劳动者没有后顾之忧地享受个性化的假期。而一旦带薪休假落到实处,也就不必再费心搞分省分时休假。
从具体操作上看,分省分时带薪休假也缺乏可行性。因为春暖花开时节大家都乐意出游,天寒地冻之时大部分人则不太愿意出游。哪个省在何时休该如何确定,众口难调几乎是不可能解决的难题。而一旦实行分省分时带薪休假,这个省或地区休息,那个省或地区上班,工作或业务又如何衔接?
分省分时带薪休假的提议可行性不大,避免“黄金粥”还要先从落实带薪休假开始,加强对现有法律法规的执行力度,并进一步细化完善不兑现带薪休假的惩戒措施。只有让“纸上的权利”真正成为看得见摸得着的福利,才能走出中国式休假的困局。当人们个性化休假的梦想照进现实,出游观念自然就会转变,谁还会去凑“黄金粥”的热闹呢?
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