□张雪 都镇强 报道
5月22日下午,
昌乐县红河镇红河社区干部就乡村连片治理项目的道路硬化事项,向清泉村村民征求意见。
□ 本报记者 杨国胜 都镇强 本报通讯员 高伟仁
划定工作片原是昌乐县各镇街农村管理工作的主要模式,然而随着乡镇合并、工作片区域扩大,片区人手"捉襟见肘"、重管理轻服务、跟不上群众服务需求等问题陆续出现。为此,这个县重新规划了103个农村新型社区,全面推行融管理与服务于一体的农村社区模式,全县1120多名镇街干部下沉到社区,形成了情况在社区掌握、问题在社区解决、作风在社区转变、业绩在社区创造的局面。
农村社区代替了工作片区
红河镇是昌乐县东南部的一个乡镇,辖149个自然村,镇域面积194.5平方公里。"红河由四个乡镇合并而成,我们管理农村的半径扩大了,可是仍然沿用过去的工作片模式,管理粗放的弊端进一步凸显。"红河镇党委书记张志强告诉记者。
按照此前的工作片模式,2007年合并后的红河镇划定了9个工作片,每个工作片负责管理15个以上村庄。此前担任红河镇宅科片"片长"的韩国文曾经负责管理20个村庄,"当时工作片总共有3个人,管理的村子又多,虽然只是安排个事情,传达个文件,但一旦分头下村,群众找我们办事还要东奔西跑。"
"原先的9个工作片是‘手大捂不过天’,很难触及每一个角落,工作中容易出现一些管理和服务不到位的问题。"张志强坦言,传统的工作片管理模式已经不适应农村服务转型新形势的要求。
片区人手"捉襟见肘"、重管理轻服务、跟不上群众服务需求等问题的出现,逼迫着昌乐县农村管理方式转型。
"我们从改革管理体制入手,一次性撤销镇街81个工作片,重新规划为103个农村新型社区,全面推行融管理和服务于一体的农村社区模式,更多地承载政府延伸到农村的公共和社会化服务。"昌乐县委常委、组织部长孙春雷说。
记者了解到,昌乐县103个农村新型社区都设立了社区党总支(党委),党总支(党委)成员一般5至9人,书记全部由镇街的科级干部担任,成员由社区覆盖的村、企业、合作社等党组织书记组成,并明确了社区党总支(党委)的职能定位,把其作为社区的领导核心,在镇街党委直接领导下开展工作,对社区经济发展、社会管理、社区建设负全责,具体有居民创业就业、支农惠农政策落实、社会管理综合治理、农村基层党建等十项职能。
七成以上镇街干部
下沉到社区
撤片建社区,为的就是推进管理向服务转型。社区成立后,如何进行管理运作成为转型是否成功的关键。
为此,昌乐县按照每个社区不少于10人的配备标准,推动镇街机关干部"分流",除维持党政机关日常运转的人员外,其余人员全部下沉到社区,吃住在社区、工作在社区、服务在社区。
宝都街道办事处主任赵中国介绍,"我们把95个村纳入到16个新型社区,街道班子成员兼任社区总支书记,选派中层干部担任社区主任,80%多的机关干部下沉到社区、工作在社区。"
曾经的"片长"韩国文目前是红河镇宅科社区主任,他和其他10名机关干部下沉到这个社区。"平时,我们都会在社区留下两个人办理日常事务,其余的人员走村入户,主动到村里去开展工作。"韩国文说。
记者在宅科社区办公室二楼看到,宿舍内都放置着双层床,位于办公室后院的厨房也十分简陋。"一般上午走村入户后,回社区简单吃点饭,下午再继续到村里去,晚上也都安排了值班人员。"韩国文说。
下沉到社区后,红河镇古疃社区主任赵光才的电话变成了"热线"。5月5日一大早,尚家庄子村村民赵荣兴给赵光才打电话,让赵光才帮忙从镇派出所代开一个户籍证明。"社区的村民都知道我的电话,有啥事就打电话和我说。"赵光才说。
据统计,昌乐县共有1120多名镇街干部下沉到社区,占镇街机关干部总数的70%以上；社区平均拥有镇街下沉机关干部11人；镇街机关干部到基层人员是工作片模式的4.2倍。
"通过实行社区工作模式,我们将原来镇上的10个工作片改为21个社区,抓靠农村工作的力量充实了两三倍,‘扁平化’、‘精细化’管理的目标实现了,农村工作较以前抓得更顺套、更有劲了。"营丘镇党委书记秦春军说。
村民动动嘴,
干部去跑腿
昌乐县宝都街道三和社区高家河村村民周玉英告诉记者:"这几天忙活着办理住房修缮手续,这么复杂的事,我自己没怎么费事,社区主任就给把事办成了。现在是村民动动嘴,干部去跑腿。"
昌乐县103个农村新型社区都在实行社区工作人员"为民服务代办制",对村民在生产和生活中遇到的转落户口、计生审批等需到上级部门批办的各类事务,由所在社区工作人员代为办理,方便了群众。
"原先包村的片区干部,有的村半月去不了一趟,现在是真正沉下来了,确实不是在‘耍花枪’。"红河镇成官社区成官村党支部书记贾富春说。
"离镇驻地最远的村有45里路,村民来镇上办事很麻烦。" 红河镇镇长刘莹有说,现在社区实体化运行后,在家门口就能办理一般性业务,而需要到上级部门批办的各类事务,也都让镇街干部们代为办理。
今年1至4月份,昌乐县各农村社区共受理服务事项48800多件,一次办结率和群众满意率分别达到86%和98%。
"我们实行镇街财政拨付为主、县财政补助为辅,为社区落实必要的工作经费,并积极改善社区办公、食宿条件,让机关干部住得下、靠得上。"昌乐县委副书记肖建华说。
这个县还统一采购了200多辆新能源便民服务车,每个社区配备1至2辆,为社区开展工作、上门服务提供了便利。与此同时,组织94个县直部门包靠农村社区,下派75名优秀干部到社区或村担任"第一书记",推动县直机关资源、人才、信息向农村社区流动。■书记点评 既深入群众,更要身在群众 昌乐县委书记 张新强
作为基层干部,必须强化群众观念,与群众同甘共苦,既深入群众,更要身在群众,在为群众办好一件件实事中增进感情、推进工作。昌乐县根据城镇化发展要求,将903个自然村规划为103个农村新型社区,提出并践行"群众第一、基层第一、弱势群体第一"的理念,结合党的群众路线教育实践活动,深入推进重心下移、力量下沉、职能下放,将传统管理服务向前延伸了一步,打通了联系服务群众"最后一公里",进一步锤炼了干部作风,使基层干部有了"泥土气"。同时,创新了基层管理服务模式,建立起联系服务群众的长效机制。
