山东省发展和改革委员会
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力建设美丽中国。十八届三中全会明确提出,要加快生态文明制度建设,源头严防、过程严管、后果严惩。近年来,省委、省政府深入实施生态山东战略,把
绿色低碳发展作为经济转型升级的重要抓手,加强规划引领,完善政策体系,加大投入力度,全省绿色低碳发展取得新的成效。2013年,全省新能源发电装机规模累计达到738万千瓦,占电力总装机的9.5%,比上年提高1.4个百分点。累计关停小火电机组432台,30万千瓦以上煤电机组比重达到60%。接纳省外电量486亿千瓦时,可直接减少省内煤炭消耗1650万吨,减少二氧化碳排放4600万吨。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量同比分别下降3.9%、4.2%、5.9%和5%,万元GDP能耗超额完成年度任务目标。
大家知道,受产业结构和能源结构等影响,我省经济发展的高碳化特征仍比较明显。一是低碳产业比重偏低。2013年,我省服务业增加值占比低于全国4.9个百分点；六大高耗能行业增加值占全部工业的32%,比全国高约2个百分点,新能源、节能环保等战略性新兴产业规模小、比重低。二是煤炭在能源消费中占主导地位。煤炭消费总量已经突破4亿吨,煤炭占一次能源消费的75%,比全国平均高8个百分点,比广东省高26个百分点。大量的煤炭消耗,是导致我省主要污染物和温室气体排放总量居高不下,雾霾天气增多的主要原因之一。三是清洁能源利用量依然偏低。我省水能资源、天然气资源匮乏,可供开发利用的水电极少,天然气利用水平较低。与全国平均水平相比,我省清洁能源消费比重和可再生能源装机比重分别低12个和19个百分点。特别是随着工业化、城镇化的快速发展,能源需求还将保持刚性增长,减少碳排放的压力更大。新形势下,如何统筹能源节约与供给,推动经济社会绿色低碳发展,是我们面临的一项重大而紧迫的课题,需要以改革的视角和战略的思维谋划,需要以持之以恒的信心和决心加以推动。
当前及今后一个时期,是我省实现由大到强、转型发展的关键时期。我们必须把绿色低碳发展理念贯穿到经济社会发展的方方面面,以推动转型发展为主线,以建设生态山东为目标,坚持科学发展、统筹谋划,加快工作指导重大转变,突出重点,综合施策,加快构建以绿色低碳为特征的产业体系、生产方式和消费模式,促进全省经济社会持续健康发展。
一、强化规划计划约束,以科学谋划促进绿色低碳发展
编制实施《山东省应对气候变化规划(2013-2020年)》,将碳强度下降指标完成情况纳入各地区经济社会发展综合评价体系。完成省级温室气体清单编制工作,建立山东省温室气体排放数据库。把绿色低碳发展的理念融入到全省"十三五"规划和年度计划编制,提前谋划一批生态效益好、事关全省经济社会发展全局的大项目好项目。研究将碳排放指标纳入城镇规划和建设指标体系,促进城镇生活方式、运营管理、楼宇建筑、基础设施、生态环境等各方面的低碳化。
二、提升产业发展层次,以转型升级促进绿色低碳发展
把农业规模化经营作为促进绿色低碳发展的有效方式,促进农业区域化布局、产业化经营、集约化发展,在节约用地、用水、用肥等方面取得新突破。把工业改造提升作为促进绿色低碳发展的突出环节,加快企业技术改造步伐,降低原材料、用电、用水等消耗；积极化解过剩产能,为高端高质高效产业腾出资源和空间。加强自主创新能力建设,围绕新能源、节能减排、资源循环利用等领域,集中力量突破一批低碳关键共性技术。把服务业作为促进绿色低碳发展的重要推动力,全面落实好省政府加快服务业发展的30条意见,打造现代服务业集聚区和"黄金海岸·养生福地"聚集带,培植信息、旅游、金融等新的增长点。
三、推动能源结构调整,以高效清洁促进绿色低碳发展
综合考虑社会经济发展水平、能源消费特征、大气污染现状等因素,做好能源消费总量控制工作。积极推进电力工业"上大压小",加快建设一批大容量、高参数、环保型燃煤发电机组,调整优化煤电结构。科学有序开发核电、风电、生物质能,不断提高清洁能源消费总量,力争新能源发电装机所占比重提高到11%。加快"外电入鲁"步伐,推进内蒙古锡盟、上海庙以及陕北榆横等3条"外电入鲁"通道建设。积极争取国家增加我省天然气供应量,确保到2017年,煤炭消费总量压减2000万吨。
四、节约集约利用资源,以节能降耗促进绿色低碳发展
落实工业能效提升计划,在重点耗能行业全面推行能效对标,推动工业企业能源管控中心建设；建立企事业单位碳排放报告制度,实施低碳工业园区试点建设。深入开展绿色建筑行动,政府投资的公益性建筑、大型公共建筑以及计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准。加快推进综合交通运输体系建设,深化"车船路港"千家企业低碳交通运输专项行动,加大新能源汽车推广应用力度。推动公共机构节能,"十二五"期间开展200家节约型公共机构示范单位创建工作。
五、加快体制机制创新,以深化改革促进绿色低碳发展
遵循"积极、稳妥、务实"原则,选择具备条件的地区,以低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳企业创建和低碳产业发展为抓手,推进多层次、宽领域的低碳试点建设。探索建立碳排放权交易市场体系。深化资源性产品价格改革,健全煤、电、油、气、水、矿产等资源有偿使用制度,完善生态补偿机制,建立现代环境产权制度。加快实施应对气候变化国际科技合作项目。抓住国家启动环渤海经济区规划建设的机遇,主动推进与区域内各省市的合作,努力实现更宽领域、更高层次的绿色低碳发展。
六、营造齐抓共管氛围,以全民行动促进绿色低碳发展
组织搞好全国节能宣传周、世界环境日、全国低碳日等主题宣传活动,大力倡导文明、节约、绿色、低碳的消费理念,让绿色低碳融入企业发展,融入人们生活,使绿色低碳发展成为全社会的自觉行动。
